安（ān）徽習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

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安徽在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日（rì））

安徽習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態（tài）保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研（yán）了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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安徽　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原（yuán），流經9個省（shěng）區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

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安徽（huī）　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河（hé）洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生（shēng）了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然（rán）景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域（yù）又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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安徽　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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安徽（huī）　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支（zhī）持流域省（shěng）區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社（shè）會穩定、促進（jìn）民族團結具（jù）有重要意義。

安徽　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊（chuī）煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

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安徽　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部（bù）治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治（zhì）水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平（píng）和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中（zhōng）國（guó）成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的（de）一（yī）件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目（mù）的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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安徽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減（jiǎn）災（zāi）體（tǐ）係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快（kuài）局（jú）麵得到有效控製（zhì），入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

安徽　　——生態（tài）環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵（hán）養（yǎng）能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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安徽　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地（dì）和能（néng）源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到（dào），黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問（wèn）題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是（shì）洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸（xuán）河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民（mín）遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源（yuán）三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水（shuǐ）平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四（sì）是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的（de）地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營（yíng）市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外（wài）開（kāi）放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

安徽　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

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　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在（zài）保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山（shān）就是金山銀（yín）山的理念（niàn），堅（jiān）持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

安（ān）徽

安徽　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上中下（xià）遊的差異。上遊（yóu）要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持（chí）和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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安徽　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症（zhèng）結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不（bú）能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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安徽　　第三，推進水（shuǐ）資（zī）源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和（hé）技術（shù），大（dà）力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

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安徽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設（shè）施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開（kāi）放水（shuǐ）平，以開放促改革、促（cù）發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文（wén）化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族（zú）的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺（yí）產的係統保（bǎo）護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性（xìng），不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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安徽　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

安（ān）徽

安徽　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在（zài）規劃（huá）綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要（yào）履行好主（zhǔ）體責任（rèn），加強（qiáng）組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係（xì），完善（shàn）跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河（hé）長製（zhì）湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

安徽

　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略（luè）定力，以功成不必在（zài）我的精神（shén）境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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