安康習近（jìn）平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

安（ān）康

在黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展座談會上的（de）講話

安康

（2019年9月18日）

安（ān）康

安康習近平

安康

　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上（shàng）個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

安康　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

安康　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計

安康

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃（huáng）河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億（yì），占全（quán）國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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安康　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

安康

安康　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展（zhǎn）座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構（gòu）成（chéng）我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流（liú）經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

安康　　黃河（hé）流（liú）域是我（wǒ）國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業（yè）基地。

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安康　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

安康

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難（nán）。曆（lì）史上（shàng），黃河三（sān）年（nián）兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下（xià）令（lìng）扒決鄭州北（běi）側花（huā）園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

安康　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平（píng）和（hé）社會製度的製約，再（zài）加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的（de）局麵始終沒有（yǒu）根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

安康　　二、新中國成立以（yǐ）來（lái）黃河治理取（qǔ）得巨大（dà）成就

安康　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極（jí）為重視（shì），把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保（bǎo）護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

安康

安康　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效（xiào）。防洪（hóng）減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍（lóng）羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程（chéng）充分發（fā）揮（huī）作用，河道（dào）萎縮態勢初（chū）步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快（kuài）局麵（miàn）得到有效控製，入（rù）渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發（fā）展。

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安康　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊（yóu）黃土（tǔ）高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增（zēng）加（jiā）。

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　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能（néng）源基地（dì）的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區（qū）1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同（tóng）時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子（zǐ）在流域。

安康

　　一（yī）是洪（hóng）水（shuǐ）風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續（xù）動力不足，水沙調控（kòng）體係的（de）整體（tǐ）合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅（xié）大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

安康

　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

安康（kāng）

安康　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今（jīn）要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流（liú）域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進（jìn）出口（kǒu）總額僅占（zhàn）全國（guó）的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

安康

　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民（mín）的（de）幸福河。

安康（kāng）

安康　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以（yǐ）三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護（hù）修複和建設工（gōng）程，提升水源（yuán）涵養能（néng）力（lì）。中遊要突（tū）出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙染（rǎn）治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多（duō）樣性。

安（ān）康　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一（yī）家拉家（jiā）常。新華社（shè）記者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

安康　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把（bǎ）利劍（jiàn）懸在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安（ān）康

安康　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯（tāng）泡多（duō）少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源（yuán）作為最大的剛性約（yuē）束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產（chǎn）業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約（yuē）轉（zhuǎn）變。

安康

安康　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

安康

　　第四，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢（shì），構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極（jí）探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留（liú）給（gěi）我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃（huáng）河文化（huà）蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民（mín）族偉大（dà）複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

安康　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁（zào）病、大幹快上（shàng），特別（bié）是（shì）不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

安康

安康　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同（tóng）發（fā）展、長江經濟（jì）帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關（guān）重點工（gōng）作。

安（ān）康

安康　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中（zhōng）要深入（rù）研究、科學論證。

安康

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重（chóng）大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持（chí）。省級層麵要履（lǚ）行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完（wán）善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強（qiáng）流域（yù）內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

安康　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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