安寧習近（jìn）平：在黃河流域生（shēng）態（tài）保護發（fā）展座談會上（shàng）的講話

安（ān）寧在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談（tán）會上的講話

安寧（níng）

（2019年9月18日）

安寧

習近平（píng）

安寧　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護（hù）和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

安寧

　　這一段時（shí）間，我一直在思（sī）考（kǎo）黃河流域（yù）生態（tài）保護和（hé）高質量發展問題，有關部（bù）門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保護（hù）黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

安（ān）寧

安寧　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生（shēng）態安全（quán）方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

安寧

安寧　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著（zhe）中華（huá）民族，孕（yùn）育了中華（huá）文明。早在（zài）上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國（guó）5000多年文明（míng）史（shǐ）上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族（zú）堅（jiān）定文化自信的重要根（gēn）基。

安寧

安寧　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

安寧

安寧　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高（gāo）原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生（shēng）態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原（yuán）水土流（liú）失（shī）區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流（liú）域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢（shì）恢（huī）宏（hóng）。

安寧

安寧　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量（liàng）占（zhàn）全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重（chóng）要意義。

安（ān）寧

安寧　　長期以來，由（yóu）於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械（xiè）化部隊西進（jìn），蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起（qǐ），唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

安寧

安（ān）寧　　“黃（huáng）河寧，天（tiān）下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族（zú）始終在同（tóng）黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平（píng）和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

安寧

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取（qǔ）得巨（jù）大（dà）成就（jiù）

　　新中國成立後，黨和（hé）國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得（dé）了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

安（ān）寧　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度（dù）雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量（liàng）年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

安寧（níng）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定（dìng）提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

安（ān）寧　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要（yào）的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

安寧

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

安寧

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小（xiǎo）浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵（miàn）4米至6米（mǐ），其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

安寧

安寧　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

安寧

　　三是水資源（yuán）保障形勢（shì）嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資源（yuán）總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全（quán）國平均水平的（de）27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

安寧

　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山（shān）東東營市（shì）人均地區（qū）生產總值相差超過（guò）10倍。對外（wài）開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集（jí）中連（lián）片特困地區有5個（gè）涉（shè）及黃河流（liú）域。

安寧

安寧　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

安寧

安寧　　我曾經提出（chū），治理（lǐ）黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

安寧

安寧　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係（xì）統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態（tài）保護修複（fù）和建設工（gōng）程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種（zhǒng）什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流（liú），則要下大氣力（lì）推（tuī）進（jìn）治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

安寧　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不（bú）能（néng）放鬆警惕。要（yào）保障（zhàng）黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水（shuǐ）沙關係調節這個（gè）“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

安寧（níng）

安（ān）寧　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水（shuǐ）定人、以水（shuǐ）定（dìng）產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規劃人（rén）口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式（shì）由粗放向節（jiē）約（yuē）集約轉（zhuǎn）變。

安寧

　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅（sù）考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場（chǎng）有限（xiàn）責任公司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

安寧　　第四，推動黃（huáng）河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿（yán）黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平（píng），以開放促改革、促發（fā）展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中（zhōng）華民族（zú）偉大複（fù）興的（de）中國夢凝聚精（jīng）神力量。

安（ān）寧　　四、加強（qiáng）對黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）領導（dǎo）

　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重（chóng）規律（lǜ），摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤（pán）棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不（bú）能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

安寧

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質（zhì）量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國家發改委要（yào）會同有（yǒu）關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨（dǎng）中央成（chéng）立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

安寧（níng）　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

安（ān）寧

安寧　　第（dì）三，著力創新體製（zhì）機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內（nèi）水生（shēng）態環境（jìng）保（bǎo）護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

安寧

　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在（zài）我的精神（shén）境界和功成必定有我（wǒ）的（de）曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

安寧

安寧

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