鞍（ān）山習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展（zhǎn）座談（tán）會上的講（jiǎng）話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

鞍（ān）山

鞍山習近平

鞍山

　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生（shēng）態保護建（jiàn）設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐（jiàn）活（huó）動（dòng），專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

鞍山

　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高（gāo）質（zhì）量發展問題（tí），有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

鞍山

鞍山　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的（de）地位。黃河發（fā）源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

鞍（ān）山

　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基（jī）。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生（shēng）態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

鞍山　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基（jī）礎工業基地。

鞍山

鞍（ān）山　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

鞍山

鞍山　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重（chóng）要區（qū）域。黃河流域（yù）是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群（qún）眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上（shàng），黃河三年（nián）兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多（duō）次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大（dà）清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

鞍山　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

鞍山

　　二（èr）、新中國成立（lì）以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極（jí）為（wéi）重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明（míng）建（jiàn）設全局（jú），明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路（lù），黃（huáng）河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化（huà）。

鞍山

鞍山　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持（chí）續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程（chéng）加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人（rén）進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

鞍山

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧（mù）業（yè）生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固（gù），新的（de）經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善。

鞍山

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有（yǒu）先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

鞍山（shān）

鞍山　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存（cún）在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

鞍山　　二是流域生態環（huán）境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕（shī）地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業（yè）轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

鞍山（shān）

　　三（sān）、黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展的主要目標任務

鞍（ān）山

鞍山　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量（liàng）水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大（dà）保護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發（fā）展（zhǎn）、改（gǎi）善（shàn）人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成（chéng）為造福人民的幸福河。

鞍山

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水（shuǐ）源涵養（yǎng）區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態（tài）保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持（chí）和汙染治理。水土（tǔ）保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種（zhǒng）什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流（liú），則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的（de）黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性（xìng）。

鞍山

鞍山　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

鞍（ān）山

鞍（ān）山　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管（guǎn）理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

鞍山

　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設（shè）要用（yòng）水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源（yuán）。“有多（duō）少（shǎo）湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

鞍山

鞍山　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共（gòng）中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發（fā）展情況，了（le）解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高（gāo）質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域（yù）特色（sè）的（de）高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區（qū），就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和（hé）人口（kǒu）承載（zǎi）能力（lì）。貧困地區要提高基礎設（shè）施和（hé）公共服（fú）務（wù）水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

鞍山

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給（gěi）我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好（hǎo）“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

鞍山　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展的領導

鞍山

鞍山　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征（zhēng）服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是（shì）不能搞各種各樣的（de）開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關（guān）重點工作。

　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工（gōng）程，對一些重（chóng）大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重（chóng）大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予（yǔ）大力支持。省級（jí）層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管（guǎn）理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯（lián）合執法。

鞍山

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展，非一（yī）日之功（gōng）。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬（chá）接著一（yī）茬幹，讓黃河造福（fú）人（rén）民。

鞍山

收藏 | 0點讚 | 0打賞