安順秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

安順

安順秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

安（ān）順生態環境部（bù）部（bù）長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作（zuò）取得積極（jí）成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依（yī）然十分嚴峻。

安順在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一廠一策”實施（shī）方案（àn），確（què）保應急（jí）減排措施落地見效。

安順

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南（nán）、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明（míng）著“特（tè）急”二字。

安順

安順近（jìn）年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是（shì）重（chóng）點（diǎn）地區更不能鬆懈（xiè），能源（yuán）結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反（fǎn）彈（dàn），此次（cì）加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨（lín）之前有（yǒu）所行動，便於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

安順從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上（shàng）升（shēng）4.8%。汾渭（wèi）平（píng）原11個城市平（píng）均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分（fèn）級指標 

安順

一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切的話（huà）題。而在本（běn）次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

安順

《意見》要求，重點行業可按照《重汙（wū）染天氣重點（diǎn）行業應急減排措（cuò）施（shī）製定技（jì）術指南（nán）》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采取差異化應急（jí）減排措施。

安順

安順《意（yì）見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分級指標，供各地製定分級管控措（cuò）施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

安順其他未實施績效分級的行業（yè），各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排措施；也可根據本地相關行（háng）業治理水平（píng）、管（guǎn）理能（néng）力（lì）等具體（tǐ）情況，以省（shěng）(市（shì）)為單位，自（zì）行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異化（huà）管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

安順此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在（zài）例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全麵達到超低（dī）排放（fàng）的企業列為A級。

安順

安順對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就是通過差（chà）別化對待進行精準管理。鋼（gāng）鐵等行業本（běn）身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣（qì）時，限、停產（chǎn）過程中常（cháng）會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停（tíng）產。而在天氣狀（zhuàng）況較好的時候（hòu），一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做好環保（bǎo）措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

安順

安順汙染管控不是（shì）放（fàng）寬而是更精準

安順與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大了還是放（fàng）鬆了呢？

安順在重汙染天氣的解除（chú）上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低（dī）或解除（chú）預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除預警信（xìn）息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

安順

同（tóng）時，在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

安順

安順與此相對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

安（ān）順

環保的管控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真正找到經濟發展和環境保（bǎo）護之間的平衡。最（zuì）後要達成的（de）目標就是（shì）讓對環境友（yǒu）好的企（qǐ）業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

安順

安順生態環境部印（yìn）發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

安順（shùn）

安順什麽樣的（de）天氣算重汙染？

安順

安順預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現象。

安順根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空（kōng）氣質量預測（cè）結果，綜合（hé）考（kǎo）慮空氣（qì）汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個（gè）級別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

安順黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時出現重（chóng）度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

安（ān）順

紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大（dà）於200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

安順應急預警（jǐng）發布後，

安（ān）順迅速啟動應急響（xiǎng）應，

安（ān）順（shùn）

分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

安順

安順（shùn）環境風險應急（jí）預案

安順

安順 建立建全（quán）突發環境事件（jiàn）應急機製，提（tí）高企（qǐ）業對涉（shè）及公共危機（jī）的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾（zhòng）生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處理。

安順

安順重汙染天氣預（yù）案

安順  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

企（qǐ）業（yè）環（huán）境事故應急預案（àn）

安順（shùn）

安順在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險（xiǎn）評價（jià）。危險因素是指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的（de）因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預（yù）案的前提（tí）和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特性，找出引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

安順一、 危險有害（hài）因素分類

(一（yī）)按導致事故原因分為六（liù）類：

1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作業環境等)

安順

安順2、化學性危害（hài）因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

安順

安順3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

安順（shùn）

安順5、行為性（xìng）危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險（xiǎn）有害因素。

安順

安順(二)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

安順

安順1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害（hài）5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

安（ān）順

安順（shùn）二、風險評價

安順

安順(一)企業基本情（qíng）況（kuàng）

安順

廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境（jìng）、建築（zhù）總平麵（miàn）布局、功能區分、道路、危（wēi）險有害物質設施、動力設備分布情況;

安順生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情況;電氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

安順作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位情況;

安（ān）順

企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散（sàn）後（hòu）果分析（xī）

安順（shùn）

1、了解（jiě）主要泄（xiè）漏設備及（jí）泄漏情況。

2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預（yù）產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液（yè）體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍。

安順(三)危險化學品火災後（hòu）果

安順

安順1、燃（rán）燒財（cái）產、建築（zhù）損失2、爆（bào）炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

安順三、脆弱（ruò）性分析

安順

安順脆弱性（xìng）分析是要確定，一旦（dàn）發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

安順(一)受事故（gù）災害嚴重（chóng）影響的（de）工藝和設（shè）備及重大（dà）危險源。

(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

安順

(三)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

安順

安順(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環（huán）境等。

安順

安順四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

安順應急（jí）資（zī）源主要指：城（chéng）市應（yīng）急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配（pèi）備的必須設（shè）備（bèi）和物資（zī）以及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重型起重設備（bèi）等。

安順

安順應急能力評估（gū），主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急（jí）活動所具備的能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

安順

安順五、應急預（yù）案編製

安順

安順編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析（xī）的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能（néng）的減少工作環（huán）節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

安順(一)方針與原則

安順無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與（yǔ）原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救援及恢（huī）複，都應（yīng）圍繞方針和（hé）原則開展。

應急救援（yuán）工作是在預（yù）防為主（zhǔ）的（de）前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應（yīng）急救援也是預防事（shì）故的（de）重（chóng）要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的（de）各項（xiàng）準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就（jiù）能及時實施補救，最大限度的減少人員（yuán）傷亡和財產損失（shī）。

安順

(二)應急策劃

安順

安（ān）順應急預案最重要的（de）特點是針對（duì）性和可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在（zài）事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應急救（jiù）援的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關（guān）的法律法規，作為製定（dìng）預案（àn）的依（yī）據。因此，應急策劃包（bāo）括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

安順

安順(三)應急準備

安順

應急準備是應急策劃（huá）的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演（yǎn）習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

安順

(四)應急響應

安順

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應（yīng）急（jí）響應的整體（tǐ），共同完成應（yīng）急（jí）救（jiù）援的目的。應急響應的（de）核心和（hé）任務包括：接警與通知、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安（ān）全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五（wǔ）)應急現場恢複

安順

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理（lǐ）、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題。

安順

安順(六)預案管理與評審改進

安順在事故後或（huò）汙染（rǎn）後，對預（yù）案不適宜的部分進行（háng）不斷的（de）修改（gǎi）和完善，適應（yīng）企業應急工作的需要。

安順

安順總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮各（gè）種應（yīng）急救援（yuán）的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確（què）定（dìng）方針目（mù）標和編寫計（jì）劃（huá），明（míng）確工作（zuò）職責，工作（zuò）任務（wù），不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效（xiào）性（xìng）、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效（xiào）性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全（quán），合法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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