安溪秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了（le）嗎？

安溪（xī）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

安溪生態環境部（bù）向7省市發“特（tè）急”函 

安溪

2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預（yù）警提醒。

安溪

生態環（huán）境部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

安溪在“狠抓減排措施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減（jiǎn）排（pái）措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預（yù）案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見（jiàn）效。

安溪《意見（jiàn）》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳下發至北（běi）京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人（rén）關注的是，在（zài）“關（guān）於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急（jí）”二字。

安溪（xī）

安溪近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更（gèng）不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙（wū）染情（qíng）況出現嚴重反（fǎn）彈，此次加“特急”應當是為了“冬（dōng）病夏治（zhì）”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

安溪

從生態環（huán）境部發（fā）布（bù）的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京（jīng）津冀（jì）及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數（shù）比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

安溪

安溪15個重點行業明確績效分級指標 

一（yī）旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關（guān）切的（de）話（huà）題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提（tí）出了績效分級的理念。

安溪

安溪《意見（jiàn）》要求，重點行（háng）業（yè）可（kě）按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下（xià）簡稱《技術指南（nán）》），采取（qǔ）差異化應急減排措施。

安溪《意見》明（míng）確，強化重點行業（yè）績效分級管控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級（jí）指標，供（gòng）各地製定分級（jí）管控措施時（shí）參考。原（yuán）則上，A級企業在（zài）重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

安溪

安溪其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施（shī）差異化管控（kòng）。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效。

安溪

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全麵達到超低排（pái）放的企業列為A級。

安溪對重點行業進（jìn）行績效分級管（guǎn）理，實際（jì）上（shàng）就是通（tōng）過（guò）差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵（tiě）等行（háng）業本身是汙染物排（pái）放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出（chū）現重汙染天（tiān）氣時，限、停（tíng）產過程中常會（huì）出現“一（yī）刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績（jì）效分級管控（kòng），就是（shì）要通過政策來倒逼企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

安溪

安溪（xī）汙染管控不是放寬而是更精（jīng）準

安溪

安溪與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力（lì）度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或（huò）解除（chú）預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改（gǎi）善到相應（yīng）級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級別或接（jiē）觸預警（jǐng），並提前發布信息。

安（ān）溪

安溪同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

安溪與（yǔ）此相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精（jīng）準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做（zuò）到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了（le）這些，才（cái）能真正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的（de）企業得（dé）到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

生態環境部印（yìn）發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急（jí）減排（pái）措施的（de）指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙（wū）染？

安溪

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

安溪根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣（qì）汙染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

安（ān）溪黃色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未（wèi）達到高級別預警條件。

安溪

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

安溪

應急預警發布後，

安溪迅速啟動應急響應，

安溪

分別采取（qǔ）健康防護引導、

安溪

建議性和強製性減排措施。

安溪

安（ān）溪環境風險應（yīng）急預案（àn）

安溪 建立建全突發環境事件應急機製，提高（gāo）企業對涉及公共危機的突（tū）發環（huán）境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對於範（fàn）圍內（nèi）所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理（lǐ）。

安溪

安溪重汙染天氣預案

安溪

安溪  提高企業重汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重（chóng）汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排目標。

安溪

企業環（huán）境事故應急預案

安溪在製定應急預（yù）案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危（wēi）險因素是指：能夠對人造（zào）成傷（shāng）亡對（duì）物造（zào）成損失的因（yīn）素。有（yǒu）害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害（hài）的因素。通常兩者不做嚴格（gé）區（qū）分。危險有害因素的辯（biàn）識（shí），是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及（jí）其特性，找出引發（fā）事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估可能發生（shēng）的事故後（hòu）果（guǒ）。

一、 危（wēi）險有害因素分類

安溪

(一)按導致事故原因分為六類：

安溪1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻（fú）射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境（jìng）等)

安溪2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

安溪3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病（bìng）)

安溪4、生理（lǐ）、心理性危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

安溪5、行為性（xìng）危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

安溪

安溪6、其它危險有害因素。

安（ān）溪

安溪(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進（jìn）行分類：

1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火（huǒ）災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價（jià）

安溪(一)企業基本情況

安（ān）溪

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害物（wù）質設施、動力（lì）設（shè）備分布情況;

安溪生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業（yè）設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力（lì）容（róng）器情況（kuàng）;

作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和（hé）作業部位情況;

安溪

安溪企業安全管理組織機構（gòu），安全生產管理製度（dù），安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

安溪

1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏情況。

安溪2、分析造成泄漏（lòu）的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

安溪3、分析預產（chǎn）生的（de）後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及（jí）範圍。

安溪

安溪(三)危險化學品火災後果（guǒ）

安溪

1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

安溪

三、脆弱性分析

安（ān）溪（xī）

安溪脆弱性分析是要（yào）確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

安溪（xī）(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

安溪

安溪(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口數（shù）量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

安溪

(三)可能遭受（shòu）的財（cái）產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配（pèi）電站、建（jiàn）築物。

安溪

安溪(四)可（kě）能造成的環境影響（xiǎng）。企業所（suǒ）在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能（néng）力評估（gū）

安溪

安溪應急資源主要指：城市（shì）應急救（jiù）援的（de）力量，如（rú）公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應配（pèi）備（bèi）的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

安溪應急能力（lì）評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應急活動所具備（bèi）的能（néng）力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平。企業（yè）應（yīng）急評估可與應（yīng）急資源準（zhǔn）備情況（kuàng）結合起來。

安溪

安溪五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故（gù）風險分析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

安溪(一)方針與原則

安溪

無論（lùn）是何級何（hé）類的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原則，作為開展應（yīng）急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的（de）優先方（fāng）向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

安溪應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也（yě）是預防事（shì）故的重（chóng）要組成部分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事（shì）故就能及時實施補救，最大限（xiàn）度（dù）的減少（shǎo）人員傷亡和財產損（sǔn）失。

安溪

安溪(二)應急策劃

安溪應急（jí）預案（àn）最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必（bì）須明（míng）確預案的對象和可用的應急（jí）資源（yuán）情況，深（shēn）刻分析評價潛在（zài）事（shì）故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評價的結果，評估（gū）企業中應急救援的（de）力量和資源情（qíng）況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法（fǎ）律法規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個（gè）要素。

安溪

安溪(三)應急準備

安溪

安（ān）溪應急準備是應急策（cè）劃的結果（guǒ），要（yào）明確所需要應（yīng）急組織（zhī）及其職責權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預案的（de）演習（xí）、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

安溪(四)應（yīng）急響應

企（qǐ）業應急響應能力的體現，是在應急救援過（guò）程中的核心（xīn）功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯（lián）性（xìng），構成應急響應（yīng）的整體，共（gòng）同完成應急救援的目的。應急（jí）響應的核心和任務（wù）包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關係（xì）、應急人員（yuán）安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物（wù）控製等。

安溪

(五)應（yīng）急現場恢複

現場恢複是事（shì）故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

安溪

安溪在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和（hé）完（wán）善，適應企業（yè）應急工作的需要。

安溪

總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品、防護品、醫療（liáo）救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與（yǔ）風（fēng）險評估，充分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物（wù）力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責（zé），工作任務，不斷的提高和（hé）改進應急預案（àn）的（de）時效性、適應性（xìng）、實用性。

除（chú）了指定有效重汙染天氣應急預案，企業（yè）還（hái）應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順（shùn）應國策，按照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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