安陽秋冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年（nián）7月30日，生態環（huán）境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座（zuò）談會，對上半（bàn）年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

在“狠抓減（jiǎn）排措施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

安陽

安陽《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北（běi）京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

安陽

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全（quán）到（dào）位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動（dòng），便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

安陽

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個（gè）城市平均優（yōu）良天數（shù）比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

安陽

15個重點行業明確績效（xiào）分級指標 

安陽一旦（dàn）出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關（guān）切的話題。而在（zài）本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念。

安陽

《意見》要（yào）求，重點行業可按照（zhào）《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

安陽

安陽《意見》明（míng）確，強（qiáng）化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明確了績（jì）效（xiào）分級指標（biāo），供各地製定分級管控措（cuò）施時（shí）參考。原則（zé）上，A級（jí）企業在重汙染期間不作為（wéi）減（jiǎn）排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

安陽

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可（kě）結（jié）合實際（jì）情況，參考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可根（gēn）據本地相關（guān）行（háng）業治理水平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定（dìng）更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

安陽

此前（qián）在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司（sī）長、新聞（wén）發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態（tài）環境部（bù）擬將全麵達到超（chāo）低排放的企（qǐ）業列為A級。

安陽對（duì）重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好（hǎo）的時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業也可（kě）能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的評審把好關。

安陽

安陽汙染管控不是放寬而是更精準

安陽

與2018年相比，今年（nián）在（zài）重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定（dìng）變化。《意見》要求，當空氣（qì）質（zhì）量達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除（chú）預警（jǐng）信息。而去年的文件要（yào）求是，當（dāng）空氣質量改（gǎi）善到相應級（jí）別預警啟（qǐ）動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低預（yù）警級別或接觸預警，並提前發布信息。

安陽同時，在揮發性有機物的減（jiǎn）排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會（huì）排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

安陽與此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正（zhèng）找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓汙染環境（jìng）的企（qǐ）業被淘汰（tài）。

安陽

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙（wū）染？

安陽預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》分級方法，按照生（shēng）態（tài）環境部關於全（quán）國重汙染（rǎn）天氣（qì）預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙染程度和持續時間，將空（kōng）氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警和紅（hóng）色預警：

安陽黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

安（ān）陽

安陽橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

安陽

紅色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發（fā）布後，

安陽

安陽迅速（sù）啟動應急響應，

安陽

分（fèn）別（bié）采取健康防護引導（dǎo）、

建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案

安陽

安陽 建立建全突發環境事件應急（jí）機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會（huì）穩定，保障公眾生命健康和財（cái）產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性環境（jìng）汙染（rǎn）事件預防和（hé）應急處理（lǐ）。

重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實（shí）現（xiàn）企業操作方案（àn）與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環（huán）保（bǎo）管理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

安陽企業環境事故應急預案

安陽

安陽在（zài）製（zhì）定應急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對物（wù）造成損（sǔn）失的因素（sù）。有害因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危（wēi）害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

安陽

一、 危險有害（hài）因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

安陽

安陽1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

安陽2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生（shēng）物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

安陽

安陽4、生理（lǐ）、心理性危害因素(心理異（yì）常（cháng）、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

安陽

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

安陽

安陽6、其它危險有害因素。

安（ān）陽

安陽(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

安陽

安陽1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯（sī）、容器（qì）、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

安陽

安陽二、風險評（píng）價

安陽

安陽(一)企業基本情況（kuàng）

安陽

廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

安陽生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處（chù）作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

安陽作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安全（quán）操作規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

(二)危（wēi）險化（huà）學品泄漏擴散後果分（fèn）析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

安陽2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因（yīn），設備原因，管（guǎn）理原（yuán）因，人（rén）為失誤;

安陽

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

安陽

安陽(三)危險化學品火災後果

安陽

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

安陽

三、脆弱性分析

脆弱性（xìng）分析是要確定（dìng），一旦（dàn）發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

安陽

安陽(一)受事故災害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險源。

安陽(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成（chéng）的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環境等。

安陽四、應急資源分析和應急能力評估

安陽

應急資（zī）源（yuán）主（zhǔ）要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備（bèi）的必須設備和物（wù）資（zī）以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電（diàn）力（lì）設備，重（chóng）型起重設備等。

安陽

應急（jí）能（néng）力評估，主要用於（yú）評估資（zī）源的準備狀況和從事應急活動所具備的能（néng）力（lì），確保應急救（jiù）援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結（jié）合起來（lái）。

安陽

五、應急（jí）預案編製

安陽

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風（fēng）險（xiǎn）分析的結（jié）果上（shàng），大（dà）量收集和參閱已有的應急資（zī）料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

安陽

(一)方針與原則

安陽

安陽無論是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應急（jí）工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針（zhēn）和原則開展。

安陽應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責區（qū）域為主，單位自救和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成（chéng）部分，主動落實好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

安（ān）陽(二（èr）)應急策劃（huá）

安陽

應急（jí）預（yù）案最重（chóng）要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對（duì）象和可用（yòng）的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急（jí）救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列（liè）出國家、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準（zhǔn）備

應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互（hù）助協議等（děng）。

安陽(四)應急響應

安陽企業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體（tǐ），共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和（hé）任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

安陽(五)應急現（xiàn）場恢複

安（ān）陽

現場恢複（fù）是事（shì）故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

安陽

(六)預案管（guǎn）理與評審改進（jìn）

安陽在事（shì）故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

安陽

總之，編寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品、防（fáng）護（hù）品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估（gū），充分考（kǎo）慮（lǜ）各種應急救援的人（rén）力、物力（lì）、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷（duàn）的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

安陽除了（le）指定（dìng）有效重汙染天氣應（yīng）急（jí）預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要（yào）求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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