白沙（shā）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了（le）嗎？

秋冬季環保督（dū）察檢查（chá）重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

白沙生態環境部向7省市發（fā）“特（tè）急”函 

2019年7月30日，生態環境部（bù）召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

白沙生態環境部部（bù）長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工（gōng）作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十分（fèn）嚴峻。

在（zài）“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣（qì）”方麵（miàn），李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清（qīng）單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排（pái）措施落地見效。

白沙《意（yì）見》已（yǐ）於近日由生（shēng）態環境（jìng）部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

白沙

近年（nián）來空氣質量改善非常顯著（zhe），但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是（shì）為（wéi）了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便（biàn）於以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

白（bái）沙

白沙從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

白沙

白沙15個重點行業明確績（jì）效分（fèn）級指標 

一旦出現（xiàn）重汙（wū）染天氣（qì），重點行業是（shì）否限、停產，一（yī）直是社會關切的話（huà）題。而在本次提出（chū）的（de）《意見》中，首次對限、停產方案提出（chū）了績效分級的理念。

白沙《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異（yì）化應急減排措施。

白沙

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參（cān）考。原則上（shàng），A級企業在重汙染期（qī）間不（bú）作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

白沙

其他（tā）未實施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參考《技術指南（nán）》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平（píng）、管理能力等（děng）具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴（yán）格、合理的減排措施，確保科（kē）學、公平、有效。

白沙

此前（qián）在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞（wén）發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

白沙

對重點行業進行績效分級管理，實際上（shàng）就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身（shēn）是汙染物排（pái）放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時（shí），限、停產過程中（zhōng）常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行（háng）績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

白沙

白沙汙染管控不（bú）是放寬而是（shì）更精準

白沙（shā）與2018年相比，今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

在重汙（wū）染天氣的解除上，與（yǔ）去年（nián）相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除（chú）預警級（jí）別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要（yào）求是，當空氣質量改善到（dào）相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信息。

白沙同時，在揮發性有機（jī）物的減排要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

白沙與此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機（jī）物的減排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆，而是（shì）更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最（zuì）後要（yào）達成的目標（biāo）就是讓對環境友好（hǎo）的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施（shī）的指導意見。其目的（de）就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

白沙

什麽樣的天氣算重（chóng）汙染（rǎn）？

白沙預案中所指（zhǐ）重汙（wū）染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

白沙

根據《環（huán）境空氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部關於全（quán）國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測（cè）結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重（chóng）汙染預（yù）警分（fèn）為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為（wéi）黃色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

白沙

白沙黃色（sè）預警：預測AQI日（rì）均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預（yù）警條件。

橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持（chí）續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

白（bái）沙

白沙紅色（sè）預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時（shí））及以上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及以上；或者預測（cè）AQI日均（jun1）值達到500。

白沙

應急預警發布後，

白沙迅速啟動應急響應，

白沙

白（bái）沙分別采取健康防護引（yǐn）導、

白沙建議性（xìng）和強製（zhì）性（xìng）減排措施。

白沙

環境風險（xiǎn）應急預案

白沙

 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對於範圍（wéi）內所有發生或可能發生的突（tū）發性（xìng）環境汙染事件（jiàn）預防和應急（jí）處（chù）理。

白沙

重汙染天氣預案

白沙  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平（píng），確（què）保（bǎo）在重汙染天（tiān）氣期（qī）間實現應急減排目（mù）標（biāo）。

白沙

白沙企業環境事故（gù）應急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素（sù）是（shì）指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體健康，導致疾病或（huò）對（duì）物造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製應急救援預案的前（qián）提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能（néng）發生的事故後（hòu）果。

白沙

白沙一、 危險有害因素分類

白沙（shā）(一)按導致事故原因（yīn）分為（wéi）六類：

白沙

1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

白沙

白沙2、化學性（xìng）危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

白沙（shā）3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

白沙

白沙4、生理（lǐ）、心理性危（wēi）害因素(心（xīn）理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

白沙

白沙（shā）5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

白沙

白沙6、其它危險有害因素。

白沙

白沙(二)按引起事故的（de）誘導性（xìng）、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

1、物體（tǐ）打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

(一)企業基本情況

白沙

白沙廠址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情況;

白沙（shā）

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修（xiū）和故障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設（shè）備，高處作業（yè）設備，特種單（dān）體設備，壓力容器情（qíng）況;

白沙（shā）

白沙作（zuò）業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它（tā）有害因素（sù）和作業部位情況;

白沙

白沙企業安全管理組（zǔ）織機構（gòu），安全生產管理製度（dù），安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理（lǐ）情況（kuàng）。

白沙(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

白沙1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

白（bái）沙2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原（yuán）因（yīn），人為失誤;

白沙

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

白沙

(三（sān）)危險化（huà）學品火災後果

白沙

1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人（rén）4、氣體中毒

三、脆弱性分析

白沙脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

白沙

白沙(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設（shè）備及重大危險源。

(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

白沙

白沙(三)可能遭（zāo）受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

白沙

白沙(四)可能造成的環（huán）境影響。企業所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環境等（děng）。

白沙

四、應急資源分析和（hé）應急能力評估

應急（jí）資（zī）源主要指（zhǐ）：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部（bù）門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設（shè）備和物資以及（jí）個人防（fáng）護設（shè）備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等。

白沙

白沙（shā）應急能（néng）力評（píng）估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

白沙（shā）

白沙五、應急預案編製

白沙編製應急預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

白沙(一)方針與原則

白沙無論是何級何類的應急（jí）救援體係，首先必須有明確的方（fāng）針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救（jiù）援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

白沙應急救（jiù）援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統（tǒng）一指（zhǐ）揮，分級負責區（qū）域為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原則（zé）。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項（xiàng）準備措（cuò）施，做好預先有備（bèi），一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

白沙

白沙(二（èr）)應急（jí）策劃

白沙

應急預案最重要（yào）的特點是針對性和可操（cāo）作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型（xíng）及（jí）其（qí）性質、區域（yù）、分布（bù）、事故後果。根（gēn）據分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應（yīng）急策劃（huá）包括（kuò）危險分析，應急（jí）能力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

白沙

白沙(三)應急準（zhǔn）備

白沙應急（jí）準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組（zǔ）織及其職責（zé）權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協議等。

白沙

白沙(四)應急響應

白沙企業應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中（zhōng）的核心功能（néng）和任務。這些核心功能具有一（yī）定的（de）獨立（lì）性、關聯性（xìng），構成（chéng）應急響應的整體，共（gòng）同（tóng）完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製（zhì）、警（jǐng）報（bào）與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和（hé）搶險、泄漏（lòu）物控製等。

白（bái）沙(五)應急現場恢複

白沙現場恢（huī）複是（shì）事故（gù）發生後期的處（chù）理，包括泄漏物（wù）的汙（wū）染處理、傷員（yuán）救助、保（bǎo）險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

白沙

白沙(六)預（yù）案管理與評（píng）審改進

白沙在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識（shí）與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時（shí）效（xiào）性、適應性、實（shí）用性（xìng）。

除了指定（dìng）有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確（què）保（bǎo）環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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