白山秋冬季環保（bǎo）督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

白山

生態環境部向7省市發“特急”函 

白山

2019年7月30日（rì），生態環境部（bù）召開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提醒。

白山

白山（shān）生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積（jī）極成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年以來，部分（fèn）城市大氣汙（wū）染嚴重反彈（dàn），尤其是非（fēi）重點區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然（rán）十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑（jié）要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一（yī）廠一（yī）策”實施方案，確保應急（jí）減排（pái）措施落地（dì）見效。

《意見》已於近日由生態（tài）環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關（guān）於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量（liàng）改善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動（dòng），便於以長效方（fāng）式（shì）遏製汙染反彈。

白山從生態環（huán）境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京津冀及周邊（biān）地（dì）區“2+26”城市平（píng）均優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市（shì）平均優良（liáng）天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

白山15個重點行業明確績效分級（jí）指（zhǐ）標 

白山

白山一（yī）旦出（chū）現重汙染天氣，重點（diǎn）行業是否限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

白山

《意見》要求，重（chóng）點行（háng）業可按照《重汙染天（tiān）氣（qì）重點行（háng）業應急減排（pái）措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排（pái）措（cuò）施。

白山

《意見》明確，強化重（chóng）點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施（shī）時參考（kǎo）。原則上，A級（jí）企業在重汙染（rǎn）期（qī）間不作為減排（pái）重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次。

白山

白山其（qí）他未實施績效（xiào）分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南（nán）》相（xiàng）關要求，統一明（míng）確（què）應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化（huà）管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確（què）保（bǎo）科學、公平、有效。

白山

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業（yè）列（liè）為A級。

對重點行（háng）業進行（háng）績（jì）效分級管理，實際（jì）上就是（shì）通過差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行（háng）業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀（dāo）切”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級（jí）企業的評審把好關。

白山

白山（shān）汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

白山

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了（le）還是放鬆了呢？

白山

在重汙染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布（bù）降級或解除預警（jǐng）信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別預警（jǐng）啟動（dòng）標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上時，可以（yǐ）降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

白山同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

白山

白山與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預（yù）警期（qī）間，揮發性（xìng）有機物（wù）的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

白山

環（huán）保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到（dào）了差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平（píng）衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

白山

白山生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

白山什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

白山

白山預案中所指重汙染天（tiān）氣，是（shì）指（zhǐ）根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現象。

白山

根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環（huán）境部關於（yú）全國重汙染天氣預（yù）警（jǐng）分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量（liàng）預測（cè）結果，綜（zōng）合考慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空（kōng）氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原來相比，去掉了（le）藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

白山

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時（shí）出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預（yù）警條件。

白山（shān）

白山橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達（dá）到高級別預警條件。

白山紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日（rì）均值達到500。

白山

應急預（yù）警（jǐng）發布後，

白山迅速啟動應急響應，

白山

白山（shān）分別采取健康防護引導、

建議性（xìng）和（hé）強製（zhì）性（xìng）減排（pái）措施。

白（bái）山

環境風險應急預案

白山

 建（jiàn）立建全突發環境事件應（yīng）急機製（zhì），提高企業對（duì）涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及（jí）保護（hù）環境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或（huò）可（kě）能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

白山

重（chóng）汙染天氣預案

  提高（gāo）企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核（hé）查（chá）性，實（shí）現企業操作方案與政府預案的有效銜接（jiē），提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期（qī）間實現應急減排目標。

白山企業環境事故（gù）應急預案

白山在製定應急預案（àn）前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對（duì）物（wù）造成損失的因素。有害因素是（shì）指（zhǐ）：能夠影響人的（de）身體健康，導（dǎo）致（zhì）疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是（shì）企業編製應急救援預（yù）案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引（yǐn）發事故（gù）後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能（néng）發生的事故後果。

白（bái）山（shān）

一、 危險有害因素分類

白山

白山(一)按導致事故原因分為六類：

白山1、物理（lǐ）性危害因素（sù）(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線（xiàn）、粉塵（chén）、作業環境等)

白山（shān）2、化學性危害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

3、生（shēng）物性危害因素（sù）：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害（hài）植物、傳（chuán）染病)

白山4、生理、心理性危害因素(心理異（yì）常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

白（bái）山

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

白山6、其它危險有害因素。

白山

(二（èr）)按引起事故（gù）的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

白山（shān）1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

白山二、風險評價

白（bái）山(一)企（qǐ）業（yè）基本情況

白（bái）山

白山廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物（wù）質設施（shī）、動力設備分布情況;

白（bái）山（shān）

白山生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

白山

作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操（cāo）作（zuò）規（guī）程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

白山(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後（hòu）果分析（xī）

白山

1、了（le）解主要泄漏設備及泄（xiè）漏情（qíng）況。

白山

白山2、分析（xī）造（zào）成（chéng）泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

白山1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸（zhà）3、死（sǐ）、傷（shāng）人4、氣體中毒

白山

白（bái）山三、脆弱性分析

白山

白山脆弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

白山

白山(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站（zhàn）、建築（zhù）物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四（sì）、應（yīng）急資源分析（xī）和應急能（néng）力評估

白山

應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專（zhuān）家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

白山（shān）

白山應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應（yīng）急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提高企業應急水平。企業（yè）應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

白山（shān）五、應急預案編製

白山（shān）編製應急預案必須考慮企業的現狀和（hé）需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應（yīng）急（jí）預案應包括以下（xià）六項內容：

白山(一)方針與原則

無論是（shì）何（hé）級何類的應急救援（yuán）體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備（bèi）、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

白山應急（jí）救援工作是在預（yù）防為主的（de）前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及時實施（shī）補救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

白山（shān）(二)應急（jí）策劃

白山應急預案最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案的對象和可用（yòng）的應急資源（yuán）情（qíng）況，深刻分析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評（píng）估企（qǐ）業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見。應急（jí）策劃時，還應列出國（guó）家、地方相關的（de）法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括（kuò）危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急（jí）準備

白（bái）山

白山應急準備是（shì）應（yīng）急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等（děng）。

白山

(四)應急響應

白山企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的（de）獨立（lì）性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒（jiè）與治安（ān）、人（rén）群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

白（bái）山(五)應急現場恢複

白山

現場恢複是事故發生後期的處（chù）理，包（bāo）括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死（sǐ）者撫（fǔ）恤、生產程序恢複等一係列問題。

白（bái）山(六)預案管理與評審改進

白山

在事（shì）故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

白山總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治（zhì）安 等多方麵進（jìn）行危（wēi）害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能（néng）力，確定方針（zhēn）目標和（hé）編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進（jìn）應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急（jí）預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收（shōu），手續齊全（quán），合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗（yàn）收）

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