保山習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講（jiǎng）話

保山（shān）在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

保山（2019年（nián）9月18日）

習近平

保山

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃（huáng）河流域生態保護和發（fā）展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護（hù）建（jiàn）設（shè）提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

保山

　　一、保護（hù）黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

保山　　黃河流域在（zài）我國（guó）經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全（quán）國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

保山（shān）

保山　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的（de）民族（zú）品格（gé），是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

保山

保山　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談（tán）會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

保山

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國（guó）家（jiā）重點（diǎn）生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

保山

　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類（lèi）產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基（jī）地。

保山

保山　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃河國（guó）家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

保山

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流（liú）域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積（jī）極支（zhī）持流域省（shěng）區打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

保山

保山　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據（jù）統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北（běi）達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部（bù）隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側（cè）花園（yuán）口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃（huáng）沙撲空（kōng）城”來形容。

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻（kè）在宮廷（tíng）的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

保山　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一（yī）件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規（guī）模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

保山

保山　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾（lán），確保了人（rén）民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

保山

保山　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源（yuán）涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

保山

　　——發展水平（píng）不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等（děng）城市群（qún）加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不（bú）斷（duàn）湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

保（bǎo）山

保山　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻（pín）繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

保山

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙（shā）後續動力不足（zú），水沙調控（kòng）體係的整體合（hé）力無法充分發揮（huī）。下遊（yóu）防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

保山

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統（tǒng）退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴（yán）重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

保山

保山（shān）　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

保山

保山　　四是發展質量（liàng）有待提高（gāo）。黃河上（shàng）中遊7省區是發（fā）展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營（yíng）市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

保山　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

保山

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治（zhì）理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配（pèi）合，推動黃河流（liú）域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土（tǔ）高原（yuán）降雨量少，能不能（néng）種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

保山　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花（huā）灘生（shēng）態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

保山（shān）

　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河（hé）下遊（yóu）淤積，確保（bǎo）黃河（hé）沿岸安全。

保山（shān）　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

保山

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

保山

保山　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提（tí）上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放（fàng）水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

保山　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

保山　　四、加強對黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的領（lǐng）導

保（bǎo）山

保山　　黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協（xié）同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

保山（shān）　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批（pī）準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌（chóu）指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

保山

保山　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

保山

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

保山　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在（zài）當下（xià），一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓（ràng）黃河造福人民。

保山

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