保亭習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

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在黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

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保亭（2019年9月18日）

保亭習近平

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　　黃河是中華民（mín）族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情（qíng）況，多次（cì）就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建（jiàn）設提出要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期（qī）間（jiān）專門調研了（le）黃河流域生（shēng）態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題（tí），有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究（jiū）。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計（jì）

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中（zhōng）心，孕育了（le）河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

保（bǎo）亭

　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

保（bǎo）亭　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏（hóng）。

　　黃河流域是我國（guó）重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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保亭　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州（zhōu）黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

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　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn）的重要區（qū）域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪（hóng）安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

保（bǎo）亭

保亭　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮（huái）。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更（gèng）是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆（lì）史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季（jì）馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規（guī）模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼（yǎn）於生（shēng）態文明建設全（quán）局（jú），明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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保亭　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保（bǎo）障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海水量年均增（zēng）加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等（děng）重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一（yī）步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推（tuī）進，百（bǎi）姓生活得到顯著改（gǎi）善。

保亭　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其（qí）原（yuán）因，既有先天（tiān）不足的（de）客觀製約，也有後（hòu）天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

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保（bǎo）亭　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不（bú）足，水沙調（diào）控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地（dì）上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪（hóng）水威脅中。

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保（bǎo）亭　　二是流域生（shēng）態環境（jìng）脆弱。黃河上（shàng）遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染（rǎn），使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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保亭　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源（yuán）開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四（sì）是發展質（zhì）量（liàng）有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯（zhì）後，內（nèi）生（shēng）動力不（bú）足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占（zhàn）全國（guó）的12.3%。全國（guó）14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃（huáng）河流域生態保護（hù）和（hé）高（gāo）質量（liàng）發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治（zhì）理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就（jiù）是（shì）金山（shān）銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因（yīn）地製宜（yí）、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域（yù）高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的（de）幸福河。

　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個（gè）有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹（shù），種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力（lì）推進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

保（bǎo）亭

保亭　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協（xié）調（diào），是黃河複雜（zá）難（nán）治的症結所在。盡管（guǎn）黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分（fèn）頭（tóu）管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

保（bǎo）亭　　第（dì）三，推進水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過（guò）日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全（quán）社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商（shāng）則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生（shēng）態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重（chóng）要組（zǔ）成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係（xì）統（tǒng）保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量（liàng）。

保亭　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領（lǐng）導

保亭　　黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和（hé）高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會（huì）主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開（kāi）發區。

保亭　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟（jì）帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要（yào）會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領（lǐng）導小組，統籌（chóu）指導、協調（diào）推進相關重點工作。

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保（bǎo）亭　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入（rù）研（yán）究、科學論證。

保亭　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解（jiě）決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區（qū）域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

保亭　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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