北海習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

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北海在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

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北海（hǎi）習近平

北海　　黃河（hé）是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實（shí）地考察黃河（hé）流域生態保護和發（fā）展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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北海　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵（miàn），我講幾點意（yì）見。

北海　　一、保（bǎo）護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

北海　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心（xīn），孕育（yù）了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

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北海　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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北海　　黃河流域（yù）構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地（dì），河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

北海　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟（jì）地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類（lèi）產量（liàng）占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域（yù）”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

北海　　2019年9月（yuè）16日至18日，中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由（yóu）於（yú）曆（lì）史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極（jí）支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決（jué）好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水（shuǐ）安（ān）全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義（yì）。

　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先（xiān）秦（qín）到解（jiě）放（fàng）前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入（rù）渤（bó）海，形成了（le）現（xiàn）行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河（hé）的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河（hé）流（liú）域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

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北（běi）海　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發（fā）展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣（yàng）性明（míng）顯（xiǎn）增加（jiā）。

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　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西（xī）安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群（qún）加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河（hé）一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製（zhì）約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河（hé），根子（zǐ）在流域。

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北海　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

北海　　二是流域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河（hé）137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到（dào）長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃（huáng）河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東（dōng）營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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北海　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的（de）理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚（yáng）黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

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　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區（qū）等為重點，推進實施（shī）一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統（tǒng），要（yào）做好保護工作，促（cù）進河流生態係統（tǒng）健（jiàn）康，提高生物多樣性。

北海　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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北海　　第二（èr），保障黃河長治久安（ān）。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長（zhǎng）久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

北海　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無（wú）限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以（yǐ）水定產（chǎn），把水資源（yuán）作為（wéi）最大（dà）的剛性（xìng）約束，合理（lǐ）規劃人口、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

北海　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來（lái）到中（zhōng）農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區（qū）發揮比較優勢，構建（jiàn）高質（zhì）量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態（tài）功能重要的地區（qū），就不宜發展（zhǎn）產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困（kùn）地區要提（tí）高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為（wéi）實現中（zhōng）華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

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北海　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

北海　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

北（běi）海

北海（hǎi）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會（huì）同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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北海　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調（diào）解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支（zhī）持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

北海　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰（zhàn）略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬（chá）接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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