北流習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

北流

北流在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日）

北流習近平

北流　　黃河是（shì）中（zhōng）華民（mín）族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高（gāo）質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情（qíng）況，多次就三江（jiāng）源、祁連山（shān）、秦嶺（lǐng）等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察（chá），那裏也是（shì）焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流（liú）域生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

北流

　　這一段（duàn）時（shí）間，我一直在思考（kǎo）黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的（de）要（yào）求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意（yì）見。

北流（liú）

北流　　一（yī）、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我（wǒ）國經濟社會（huì）發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上（shàng），黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西（xī）安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息（xī）的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信（xìn）的重要根基（jī）。

北流

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高（gāo）質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

北（běi）流

　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家（jiā）重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布（bù），峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎（chǔ）工業基地。

北流（liú）　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考（kǎo）察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

北流（liú）

　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相（xiàng）對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

北流

北流　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次（cì），北（běi）達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建（jiàn）社會戰爭和軍（jun1）閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連（lián）年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

北流　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

北流

　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

北流

北流　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發（fā）黃河（hé）極為重視，把它作為國（guó）家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪（làng）底（dǐ）等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控（kòng），流域用水增（zēng）長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了（le）水（shuǐ）源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

北（běi）流（liú）　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源（yuán）等重大生態保護（hù）和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等（děng）中心城市和（hé）中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃（huáng）河流域仍存在一些（xiē）突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

北流（liú）

北流　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段（duàn）淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存（cún）在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

北流

北流　　二是（shì）流域生（shēng）態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾（wěi）礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

北流

北流　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發（fā）利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天（tiān）上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

北流（liú）

北流（liú）　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發（fā）展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外（wài）開（kāi）放程度低，9省區貨（huò）物進（jìn）出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

北流

北流　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主要（yào）目標任務（wù）

北流

北流　　我曾經提出（chū），治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右（yòu）岸統籌（chóu）謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發（fā）展、改（gǎi）善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃（huáng）土（tǔ）高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地（dì）壩等，有的（de）地方（fāng）則要以自然恢（huī）複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴（yán）重的支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午（wǔ），習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一（yī）家拉（lā）家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

北流　　第（dì）二，保障黃河（hé）長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多（duō）、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保（bǎo）黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要（yào）用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術（shù），大力推進農業節水，實（shí）施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

北流

北流　　第四，推（tuī）動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特（tè）色（sè）的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生（shēng）態產品。河套（tào）灌（guàn）區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要（yào）發展現代（dài）農業（yè），把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件（jiàn）好的地區要集（jí）約發展（zhǎn），提高經濟和（hé）人口承載能力（lì）。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產（chǎn）的（de）係統保（bǎo）護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展的領導

北流

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也（yě），因（yīn）水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發（fā）區。

北流

　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體（tǐ）化發（fā）展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

北流

北流　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高（gāo）質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

北流

北流　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策（cè），協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係（xì），加強流（liú）域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

北流

北流　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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