本溪習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

本溪在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

本溪（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃（huáng）河是中華民族的母親（qīn）河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的（de）生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專（zhuān）門調研了（le）黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來（lái）又（yòu）考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

本溪　　黃（huáng）河流域在我（wǒ）國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

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　　千（qiān）百年來（lái），奔騰不息（xī）的黃（huáng）河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多（duō）個國家公（gōng）園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區（qū）是（shì）農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占（zhàn）全國三（sān）分之一左右（yòu）。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎工業基地。

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本溪　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

本溪　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重（chóng）要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民（mín）族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積（jī）極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由（yóu）於自（zì）然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前（qián）的（de）2500多年間，黃（huáng）河（hé）下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤（dī），導致44個縣市受（shòu）淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

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本溪　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河（hé）水旱災（zāi）害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它（tā）作為（wéi）國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設（shè）者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

本溪　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲（suì）歲安瀾，確保了（le）人民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊峽（xiá）、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有（yǒu）效控（kòng）製（zhì），入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社（shè）會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複（fù）工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退（tuì）”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農（nóng）牧業生（shēng）產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

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本溪　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當（dāng）前黃河流（liú）域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天（tiān）失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整（zhěng）體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生態環（huán）境（jìng）脆（cuì）弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊（yóu）水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態（tài）流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

本溪　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開（kāi）發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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本溪　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總（zǒng）額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要目標任務

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本溪　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要（yào）堅（jiān）持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推（tuī）進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的（de）幸福河。

本溪　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃（huáng）河生態係（xì）統是（shì）一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升（shēng）水（shuǐ）源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作（zuò）梯田、淤地（dì）壩（bà）等，有的（de）地方則（zé）要（yào）以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾（rǎo），逐步（bù）改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生（shēng）物多樣性。

本（běn）溪（xī）　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在（zài）武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川（chuān）一家拉（lā）家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

本溪　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子（zǐ）”。要完善水沙調控機製（zhì），解（jiě）決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展（zhǎn）節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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本溪　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係（xì）統。沿黃河（hé）各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質（zhì）量提上去（qù），為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中（zhōng）心城市等（děng）經濟發展條件好的地（dì）區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華（huá）文明的重（chóng）要組成（chéng）部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗（zōng）留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現（xiàn）中華民（mín）族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展的領導

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本溪　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自（zì）然的（de）衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在（zài）黨中央集中（zhōng）統一領（lǐng）導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是（shì）不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

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本溪　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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本溪　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

本溪　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大（dà）問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行（háng）好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域（yù）管理體係，完（wán）善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係（xì），加強流域內水（shuǐ）生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

本溪（xī）　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和（hé）戰略定（dìng）力（lì），以功成不必在我的精神境（jìng）界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹（gàn），讓（ràng）黃河造福人民。

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