亳（bó）州習（xí）近（jìn）平：在黃河（hé）流域（yù）生態保（bǎo）護發展座（zuò）談會上的講話

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亳州在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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（2019年（nián）9月18日（rì））

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亳州習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河（hé）流域（yù）生態保護和發展情（qíng）況（kuàng），多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等（děng）重點區（qū）域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題（tí），有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

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亳州（zhōu）　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期（qī），炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了（le）河湟（huáng）文化、河洛文（wén）化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分（fèn）布（bù）有鄭州、西（xī）安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的（de）民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

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亳州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國（guó）家公園和國家（jiā）重點生態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流（liú）失區、五大沙漠（mò）沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

亳州　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材（cái）料和基礎工業（yè）基地。

亳州　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是（shì）17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

亳州　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區（qū），主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重（chóng），給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導（dǎo）致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時（shí）災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹（yǔ）治（zhì）水到潘（pān）季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二（èr）、新中（zhōng）國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局（jú），明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化（huà）。

亳州　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年（nián）累（lèi）計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總（zǒng）量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙（shā）奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加（jiā）快推進，百姓生活得到（dào）顯著改（gǎi）善（shàn）。

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　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河（hé）一直（zhí）體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可（kě）以說，這些問（wèn）題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

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亳（bó）州　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出（chū），洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的（de）場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的（de）家園，防（fáng）洪運用和（hé）經濟發展（zhǎn）矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規（guī）劃實施後，仍有近（jìn）百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養（yǎng）功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻（jun4）。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊（yóu）7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨（huò）物進出口（kǒu）總（zǒng）額（é）僅占全國的（de）12.3%。全國（guó）14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及（jí）黃河流域。

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　　三（sān）、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

亳州　　我曾（céng）經（jīng）提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是（shì）金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護（hù）治理、保障黃（huáng）河長治久安（ān）、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化（huà），讓黃河成為（wéi）造福人民（mín）的（de）幸福河（hé）。

亳（bó）州　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要（yào）充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以（yǐ）三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重（chóng）大生態保護（hù）修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓（zhuā）好（hǎo）水土保持和汙（wū）染治（zhì）理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對（duì）汾河等（děng）汙染嚴（yán）重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物（wù）多樣（yàng）性。

亳州　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村（cūn）村（cūn）民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提（tí）升治理（lǐ）工（gōng）程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

亳州　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯（tāng）泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社（shè）會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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亳州　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議（yì）上強調（diào），要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力（lì）係（xì）統。沿黃河（hé）各（gè）地區要從實（shí）際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好（hǎo）的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華（huá）文明的重要組成（chéng）部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們（men）的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神（shén）力量。

　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

亳州　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的（de）係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開（kāi）展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化（huà）發展一樣，是重（chóng）大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

亳州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一（yī）個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

亳（bó）州（zhōu）　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省（shěng）負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解（jiě）決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要（yào）履行好主（zhǔ）體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯（lián）合執法。

亳州　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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