長春習近平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的講話

在（zài）黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

長春

長春（2019年9月18日）

長春（chūn）

長春習近平（píng）

長春

　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態（tài）保（bǎo）護（hù）和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾（zhòng）路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅（sù）考察（chá）期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我（wǒ）的要（yào）求進行了（le）認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

長春

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

長（zhǎng）春　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國（guó）26.5%。

長春

長春　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河（hé）湟文（wén）化、河（hé）洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造（zào）了中（zhōng）華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要（yào）根基（jī）。

長春　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記（jì）者 謝環馳/攝

長春　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園（yuán）和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏（hóng）。

長（zhǎng）春

長春　　黃河流域是我（wǒ）國重要（yào）的經（jīng）濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉（ròu）類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以（yǐ）上，是我國重要的能源、化（huà）工（gōng）、原（yuán）材料（liào）和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是（shì）17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

長春　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支（zhī）持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好（hǎo）流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

長春

長春　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭（tóu）附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃（huáng）泛區饑荒連（lián）年，當時（shí）災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

長春　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子（zǐ）堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願（yuàn）望一直難以實現。

長春

長春　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作（zuò）為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均（jun1）衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障（zhàng）了伏（fú）秋（qiū）大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生（shēng）命財產安全（quán）。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資（zī）源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水（shuǐ）工程為華（huá）北地區（qū）提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

長春　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

長春　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快（kuài）建（jiàn）設（shè），全國（guó）重要的農（nóng）牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經（jīng）濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著（zhe）改善。

長春

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失（shī）養的（de）人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

長（zhǎng）春

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸河，現狀河（hé）床平均高（gāo）出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及（jí）大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

長春

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

長春　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

長春

長春　　四是發展（zhǎn）質量（liàng）有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

長春

長春　　三（sān）、黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

長春

長春　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要（yào）在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色（sè）發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推（tuī）進大治理，著力加強生態（tài）保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

長春

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是（shì）一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

長春

長春　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所（suǒ）在。盡管黃河多（duō）年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

長春

　　第三，推進（jìn）水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以（yǐ）水定人、以水（shuǐ）定產，把水（shuǐ）資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

長春　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬（mǎ）場（chǎng）有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

長春

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿（yán）黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業（yè），把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地（dì）區要集約（yuē）發展，提高經濟（jì）和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力（lì）保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

長春

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延（yán）續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信（xìn），為實現（xiàn）中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

長春

長春　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領（lǐng）導

長（zhǎng）春

　　黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝（chōng）動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為（wéi）師。”大（dà）禹之（zhī）所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下（xià），發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事（shì）的優（yōu）越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保（bǎo）護和治理的係統性（xìng）、整體性（xìng）、協（xié）同性（xìng），不能犯（fàn）急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞（gǎo）各種各（gè）樣的開發區。

長春

長春　　第一，抓緊開（kāi）展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳（ào）大灣（wān）區建（jiàn）設、長三角一體化發（fā）展一（yī）樣（yàng），是重大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

長春　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要（yào）深入研究、科學（xué）論證。

長春

　　第三，著力創新體製（zhì）機（jī）製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵（miàn）主要負責製（zhì）定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到（dào）位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯（lián）合執法。

長春

長春　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

長春（chūn）

長春

收藏 | 0點讚 | 0打賞