常德（dé）習（xí）近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

常（cháng）德

在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

常德（2019年9月（yuè）18日（rì））

常德習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關（guān）心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏（lǐ）也（yě）是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

常德（dé）

常德　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流（liú）域生（shēng）態保（bǎo）護（hù）和高質量發（fā）展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千（qiān）秋大計

常德　　黃河流域在我（wǒ）國（guó）經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有（yǒu）十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

常德　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九（jiǔ）曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基（jī）。

常德

常德　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經（jīng）黃（huáng）土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東（dōng）平湖和烏梁（liáng）素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

常德

　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟（jì）地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國（guó）一半以上，是我國重要的（de）能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

常德

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

常德

　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河（hé）流（liú）域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防（fáng）洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結（jié）具有重要（yào）意義。

常德（dé）

常德　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

常德　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部（bù）治國史。自（zì）古（gǔ）以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民（mín）族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

常德　　二（èr）、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工（gōng）作，取（qǔ）得了舉（jǔ）世（shì）矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變（biàn）化。

常德（dé）　　——水（shuǐ）沙（shā）治（zhì）理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊（yáng）峽（xiá）、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態（tài）勢初（chū）步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調（diào）水（shuǐ）工程為華北（běi）地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三（sān）江源（yuán）等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡（jì），庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

常德（dé）

　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善（shàn）。

　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

常德

常德　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪（làng）底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分（fèn）發揮。下遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製（zhì），危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發（fā）展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍（réng）有近百（bǎi）萬人生活在（zài）洪水威脅中。

　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工（gōng）業（yè）、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有（yǒu）量僅（jǐn）為（wéi）全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不（bú）高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

常德　　四是發展質量有待（dài）提高。黃（huáng）河上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不（bú）充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統（tǒng）產（chǎn）業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌（chóu）推進各（gè）項工作，加強協（xié）同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因（yīn）地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

常德

常（cháng）德（dé）　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生（shēng）態（tài）係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重（chóng）點（diǎn），推進（jìn）實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大（dà）力建設（shè）旱作（zuò）梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為（wéi）幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在（zài）甘肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

常德

常德　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃（huáng）河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛（niú）鼻子”。要完善水沙（shā）調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河（hé）道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

常德

　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

常德（dé）

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

常德　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構（gòu）建（jiàn）高質量發（fā）展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去（qù），為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地（dì）區要（yào）集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開（kāi）放促改（gǎi）革、促發展。

常德　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華（huá）民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

常德

常德　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發（fā）展的領導

常德

常德　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更（gèng）加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

常德

常德　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委（wěi）要會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃（huá）綱要，按程序報黨（dǎng）中（zhōng）央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調（diào）推（tuī）進相關重（chóng）點工作。

常德

常德　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複（fù）雜的（de）係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要（yào）堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主（zhǔ）要負責製（zhì）定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

常（cháng）德　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

常德

常德

常德

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