昌都習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

昌都

昌都在黃河（hé）流（liú）域生態保護（hù）和（hé）高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

昌都

昌都習（xí）近平

　　黃河（hé）是中華民族的（de）母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察（chá）期間專（zhuān）門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

昌都（dōu）

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

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昌都（dōu）　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

昌都

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高（gāo）原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

昌（chāng）都

　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河（hé）流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古（gǔ）都（dōu），誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重（chóng）要根基。

昌都　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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昌都　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原（yuán）、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢（shì）恢宏（hóng）。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國（guó）重要的（de）能源、化（huà）工、原材料和基礎工業基（jī）地。

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昌都　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在河南（nán）考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質（zhì）公園，眺望黃河（hé）鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由（yóu）於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊（yóu）灘區，是我國（guó）貧（pín）困人口相（xiàng）對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少數（shù）民（mín）族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對（duì）維護社（shè）會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於（yú）自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓（xìng）帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲（pū）空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻（gōng）沙（shā）”，從漢武帝“瓠（hù）子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭（zhēng）。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望（wàng）一直難以實現。

昌都

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

　　新中國成（chéng）立後，黨和國（guó）家對治（zhì）理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建（jiàn）設（shè）全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡（héng）、係統（tǒng）治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河（hé）流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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昌都（dōu）　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確（què）保了人民生命財（cái）產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初（chū）步遏製，黃河（hé）含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

昌都

昌都　　——生（shēng）態（tài）環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防（fáng）治成（chéng）效（xiào）顯（xiǎn）著（zhe），生態環境（jìng）明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊（qí）沙（shā）漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

昌都　　——發（fā）展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原（yuán）等（děng）城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加（jiā）快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問（wèn）題（tí），表象在黃河，根子在（zài）流域。

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　　一是（shì）洪水風險依然是（shì）流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整體（tǐ）合力（lì）無法（fǎ）充分發揮。下（xià）遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟（jì）發展矛（máo）盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

昌都　　二是流域（yù）生態環境脆弱（ruò）。黃（huáng）河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生（shēng）態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷（duàn）流。

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昌都　　四是發展質量（liàng）有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青（qīng）海（hǎi）玉樹州與入海（hǎi）口的（de）山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

昌都（dōu）

　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的主要目標任務

昌都

昌都　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共（gòng）同抓好（hǎo）大保（bǎo）護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中（zhōng）下遊（yóu）的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

昌（chāng）都

昌都　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

昌都

昌都　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水（shuǐ），發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不（bú）開（kāi）水，不能把（bǎ）水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需（xū）求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

昌都　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農（nóng）發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

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昌（chāng）都　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的（de）地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧（liáng）食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好（hǎo）的地（dì）區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

昌都　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續（xù）曆（lì）史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

昌都

昌都　　四（sì）、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展的領導（dǎo）

昌都　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

昌都

昌都　　第（dì）一，抓緊（jǐn）開展頂層（céng）設（shè）計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發（fā）展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國（guó）家戰略。國家發（fā）改委要會同（tóng）有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

昌都（dōu）

昌都　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌（chóu）、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃（huá）政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

昌都

　　同（tóng）誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在（zài）我的精神境界和（hé）功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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