長（zhǎng）興秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

長興

長興秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態（tài）環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

長興

長興（xìng）2019年7月30日，生態環境部（bù）召開2019年上半年環（huán）境空（kōng）氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

長興

長（zhǎng）興生態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重（chóng）反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

長興

長興在“狠抓減排措（cuò）施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天（tiān）氣（qì）應對（duì）夯（bèn）實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣（qì）應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確（què）保應急減排措施落地（dì）見效。

長興

長興《意見》已於近日（rì）由生態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特（tè）急”二（èr）字。

長興近（jìn）年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等（děng）調整還（hái）沒有（yǒu）完全（quán）到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染（rǎn）情況出現嚴重反彈，此次（cì）加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

長興

從生態環境部發布（bù）的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為（wéi）54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

長興15個重點行業明確績效分級指標 

長興

一旦出現重汙染（rǎn）天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術（shù）指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差（chà）異化應急減排措施。

長興（xìng）《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管（guǎn）控（kòng）。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分級（jí）指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

長興其他未實施績效分（fèn）級的（de）行業，各省(市)可結（jié）合（hé）實際情況，參考《技（jì）術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多方麵（miàn）因素，統籌製定（dìng）更加嚴格、合理（lǐ）的（de）減排措施，確保科學、公平、有效。

長興

長興此前在7月26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排（pái）放的企業列為（wéi）A級。

長興

對重（chóng）點行業進行績效（xiào）分（fèn）級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保（bǎo）表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標排放的（de）企業也可能（néng）依舊正（zhèng）常生產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就（jiù）是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好關（guān）。

長興汙染管控不是放寬而是（shì）更精準

長興

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到（dào）底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

長（zhǎng）興

長興在重汙染天氣的解（jiě）除上（shàng），與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低（dī）或解除預警級（jí）別時，應及時（shí）發布降級或解除（chú）預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善（shàn）到相（xiàng）應級（jí）別（bié）預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以（yǐ）降低預警級別（bié）或接觸預警，並（bìng）提前發布信息。

長興

長（zhǎng）興同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和揮發（fā）性有機（jī）物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和（hé）30%以（yǐ）上。

與（yǔ）此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

長興

環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些（xiē），才能真正找（zhǎo）到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到（dào）發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

長（zhǎng）興生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就（jiù）是為了（le）保障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

長興

長（zhǎng）興什麽樣的天氣算重汙染？

長興預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣（qì）質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

長（zhǎng）興

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

長興橙色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

長興

紅色預警（jǐng）：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且（qiě）預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

長興

應急預警發布（bù）後，

長興迅速啟動應急響應，

長興

長興分別采取健康防護引導（dǎo）、

長興建議性和強製性減排措施。

長興

長興環境風險應急預案

長興 建立建全突發環境（jìng）事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩定（dìng），保障公眾（zhòng）生命健康和財產安（ān）全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

長興

重汙染天（tiān）氣預案

長興

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可核（hé）查性，實現企業操（cāo）作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

長興

長興企業環境事故應急（jí）預案

長興

長興在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致（zhì）疾病或（huò）對物造（zào）成損害的（de）因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是（shì）企業編製應急（jí）救援預案的前提和（hé）基（jī）礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特（tè）征，評估可能發生的（de）事故後果（guǒ）。

長興

一、 危（wēi）險（xiǎn）有害（hài）因素分類（lèi）

長興

(一)按導致事故原因分為六類：

長興

1、物理性危（wēi）害因素(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因（yīn）素(易燃（rán）易爆物品、自燃（rán）、有毒、腐蝕品)

長興3、生物性（xìng）危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

長興（xìng）

長興4、生理、心理性危害因素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

長興

5、行為性危害因素(指揮、操作（zuò）、監護錯誤)

長興6、其它危險有害因素。

長興

(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害（hài）方式進行分類：

1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

長興

長興(一)企業基本情況

長興

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分（fèn）布情況;

長興

長興生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

長興

長興作業（yè）環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

長興

長（zhǎng）興(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

長興1、了解（jiě）主要泄漏（lòu）設（shè）備及泄漏情況。

2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原（yuán）因（yīn），人為失誤;

長興3、分（fèn）析預（yù）產生的後（hòu）果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

(三)危險化學品火（huǒ）災後果

長興

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

長興

三、脆（cuì）弱性分析

長興（xìng）

脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破（pò）壞

長興

長興（xìng）(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工（gōng）藝和（hé）設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數量和類型。主要有居民區（qū）、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

(三)可（kě）能遭受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

(四)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環（huán）境等。

長興（xìng）

四、應急（jí）資源分析和應急能力評估

長興應急資（zī）源（yuán）主要指：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及（jí）通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設（shè）備（bèi），重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備（bèi）狀（zhuàng）況和從事應急（jí）活動所具備的能（néng）力，確保（bǎo）應急救援的有效性（xìng），提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情況結合起來。

長興五、應急（jí）預案（àn）編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工（gōng）作環節（jiē）。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

長興

無論是何級何類的應急救援體係（xì），首先必須（xū）有明確的方針與（yǔ）原則（zé），作為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與原則反映應急救援工作的（de）優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

長興

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責（zé）區（qū）域為主，單位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救（jiù）援（yuán）也是預防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限（xiàn）度的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

長興(二)應急策劃

應（yīng）急預案最（zuì）重要的特點是針對（duì）性和（hé）可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源（yuán）情（qíng）況，深刻分析（xī）評價潛在事故類型及其性（xìng）質（zhì）、區域、分布、事故後果。根據分析評價的（de）結果，評估（gū）企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規（guī），作為製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急能（néng）力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

長興(三)應急準備

長興

應急準備是應急（jí）策劃的結果，要明確（què）所需要應急組織（zhī）及（jí）其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互（hù）助協議等。

長興(四)應急響應

長興（xìng）

長興企業應（yīng）急響應能力的體現（xiàn），是（shì）在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共（gòng）同完成應急救援的目的（de）。應（yīng）急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報（bào）與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應（yīng）急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等（děng）。

長興

長興(五)應（yīng）急現場恢複

長興現場恢複是（shì）事故發生後期的處理，包括泄（xiè）漏物的汙染處理、傷員救助（zhù）、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複（fù）等一（yī）係列問題。

長興

長興(六)預案管理與評（píng）審改進

在事（shì）故後或汙（wū）染後，對預案不適宜的部分進行不斷（duàn）的修改和完善（shàn），適應企業應急工作的需要。

長（zhǎng）興

總之，編寫應（yīng）急預案，應成立編製小組，對（duì）企業工藝、設備（bèi）、作業場（chǎng）所環境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的（de）人力、物力、財力和社會應急處（chù）置的能力，確定方針目標和（hé）編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用（yòng）性。

長興

長興除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預案，企業（yè）還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠（yuǎn）之計。

長興

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