長垣習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

長垣在黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展座談會上的講話（huà）

長垣（2019年9月18日）

長垣

習近平

長垣

　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發（fā）展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教（jiāo）育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國（guó）經濟社（shè）會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二（èr）大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造（zào）了（le）中華民（mín）族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

長垣

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央（yāng）總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

長（zhǎng）垣　　黃河流（liú）域（yù）構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

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長垣　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工（gōng）、原（yuán）材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

長垣

長垣　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚（jù）居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國（guó）貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結（jié）具有重要意義。

長垣

長垣　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前（qián）的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受（shòu）災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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長垣　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大（dà）禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

長垣　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大成就（jiù）

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　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治（zhì）理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下（xià），沿黃軍民和黃（huáng）河建（jiàn）設者開展（zhǎn）了大規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央（yāng）著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了（le）很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮（huī）作用（yòng），河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和（hé）強度雙控，流（liú）域用（yòng）水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤（bó）海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

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長垣　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水（shuǐ）土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源（yuán）等重大（dà）生（shēng）態保護和修複工（gōng）程加（jiā）快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡（jì），庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

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長垣　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足（zú）的客觀（guān）製約，也（yě）有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動（dòng）力（lì）不足，水沙調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪（hóng）短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上（shàng）遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既（jì）是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園（yuán），防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南（nán）、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方（fāng）河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

長垣　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為（wéi）全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一（yī）般流域（yù）40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不（bú）斷流。

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長垣　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部（bù）地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產（chǎn）總值相差超（chāo）過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

長垣　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域（yù）高質量發展（zhǎn）。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民（mín）群眾（zhòng）生（shēng）活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化（huà），讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

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長垣　　第（dì）一，加強生態環（huán）境保護。黃河生（shēng）態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養（yǎng）能力。中（zhōng）遊（yóu）要突出（chū）抓好水土保（bǎo）持（chí）和（hé）汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力（lì）建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小（xiǎo）氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流（liú）生態係（xì）統健康，提（tí）高生物多樣性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民（mín）李應川家，同（tóng）李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

長垣　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水（shuǐ）害隱（yǐn）患還像一（yī）把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

長垣　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量（liàng）就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不（bú）開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施（shī）全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬（mǎ）場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜（yí）商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創（chuàng）造更（gèng）多生態產（chǎn）品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革（gé）、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部（bù）分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自（zì）信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領（lǐng）導（dǎo）

長垣

長垣　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重（chóng）規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保（bǎo）護和治（zhì）理的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰（zhàn）略。國（guó）家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點（diǎn）工作。

長垣

長垣　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

長垣　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省級層麵要履行（háng）好主體責（zé）任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

長（zhǎng）垣

長垣（yuán）　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史（shǐ）耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

長垣

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