巢湖習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

巢湖（hú）在黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

巢湖（2019年9月18日）

巢（cháo）湖

習近平

巢湖　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和（hé）發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁（qí）連山（shān）、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東（dōng）壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙（shā）良策並（bìng）首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域（yù）生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

巢（cháo）湖

巢湖（hú）　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

巢湖

巢湖　　黃河（hé）流域（yù）在我國經濟社會發展和（hé）生（shēng）態（tài）安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大（dà）河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億（yì），占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

巢湖

巢湖　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了（le）“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不（bú）息的（de）民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

巢湖

巢湖　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

巢湖　　黃（huáng）河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國（guó）家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚（hàn），草（cǎo）原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

巢湖

巢湖　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石（shí）油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家（jiā）地（dì）質公園，眺（tiào）望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

巢湖

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民（mín）族聚（jù）居地區，主（zhǔ）要有（yǒu）漢、回、藏（cáng）、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族（zú）群眾關（guān）心的防洪安全、飲（yǐn）水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意（yì）義。

巢湖

　　長期以來，由（yóu）於自然災害（hài）頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年（nián）間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍（jun1）閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

巢湖

巢湖　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

巢湖

　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河（hé）極為（wéi）重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明（míng）建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均（jun1）衡、係（xì）統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大（dà）的變化。

巢湖

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源（yuán）消（xiāo）耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製（zhì），入渤海（hǎi）水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了（le）水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

巢湖

巢（cháo）湖　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

巢湖

　　——發展水平（píng）不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原（yuán）等城市群加快建（jiàn）設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

巢湖

巢湖（hú）　　同時，我（wǒ）們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先（xiān）天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可以說（shuō），這些（xiē）問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流（liú）域。

巢湖

　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪（làng）底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下（xià）遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

巢湖　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

巢湖

　　三是（shì）水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

巢湖

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區（qū）及（jí）長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河（hé）流域。

巢湖

　　三、黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的（de）主要（yào）目標任務

巢湖

巢湖　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林（lín）田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障（zhàng）黃河（hé）長治（zhì）久安、促進全流（liú）域高質量發（fā）展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河（hé）。

　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙（wū）染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治（zhì）理。下（xià）遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新（xīn）村（cūn）村民李（lǐ）應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華（huá）社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃（huáng）河水害隱患（huàn）還像（xiàng）一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

巢湖（hú）

巢湖　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發（fā）展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水（shuǐ）需求（qiú），大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集（jí）約轉變。

巢湖

巢湖　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有（yǒu）限責（zé）任公司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

巢湖　　第四，推動（dòng）黃河（hé）流域高質（zhì）量（liàng）發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要（yào）從實（shí）際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探（tàn）索富（fù）有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三（sān）江源（yuán）、祁連（lián）山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保（bǎo）護生態，涵養水源（yuán），創造（zào）更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎（chǔ）設施（shī）和公共服務（wù）水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開（kāi）放（fàng）水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

巢湖

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

巢湖

巢湖　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的領導

巢湖　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思（sī）想，更加（jiā）注重保護和治理的係（xì）統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

巢湖　　第（dì）一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶（dài）發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一（yī）樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會（huì）同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批（pī）準後實（shí）施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協調（diào）推進相（xiàng）關重點工（gōng）作。

巢湖　　第二，加強重大（dà）問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要（yào）深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

巢湖

巢湖　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

巢湖（hú）

巢湖

巢湖

收藏 | 0點讚 | 0打賞