慈利習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

慈利（lì）

在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

慈利（lì）（2019年9月18日）

慈利習近平

慈利　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直（zhí）很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發（fā）展（zhǎn）。這次（cì）來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

慈利

　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

慈利　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

慈利

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏（lǐ），是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來，奔騰不（bú）息的黃河（hé）同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文（wén）化自信的重要根基。

慈利　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河（hé）流域自然（rán）景觀（guān）壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢（huī）宏。

慈利　　黃（huáng）河流域是我國（guó）重要（yào）的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量（liàng）占全（quán）國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

慈利　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少（shǎo）數民（mín）族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人（rén）口相對集（jí）中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要（yào）意（yì）義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成（chéng）了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方（fāng）公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治（zhì）國史。自古以來（lái），從大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的（de）製約，再（zài）加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實（shí）現。

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慈利　　二、新中國成立以（yǐ）來黃（huáng）河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入（rù）重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取（qǔ）得了舉（jǔ）世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來，黨中央（yāng）著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了（le）人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調（diào）水工程（chéng）為華（huá）北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加（jiā）快（kuài）實施，上遊水（shuǐ）源（yuán）涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原（yuán）蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率（lǜ）達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

慈（cí）利　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推（tuī）進，百姓生活得（dé）到顯（xiǎn）著（zhe）改善。

慈利　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象（xiàng）在黃河（hé），根子在流域（yù）。

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慈利　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙（shā）後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預（yù）見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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慈利　　二是流（liú）域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊（yóu）生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵（miàn）汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平（píng）均水平。

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　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

慈利　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東（dōng）營市（shì）人均（jun1）地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物（wù）進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

慈利　　三、黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合（hé），推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製（zhì）宜、分類施（shī）策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大（dà）保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保（bǎo）護傳（chuán）承弘揚黃河文化（huà），讓黃（huáng）河成（chéng）為造福人（rén）民的幸（xìng）福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等（děng）為重點，推進實施一批重大生態（tài）保護修（xiū）複（fù）和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐（zhú）步改善局部（bù）小氣候。對汾（fén）河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊（yóu）的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

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慈利　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾（lán），必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

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慈利　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水（shuǐ），不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

慈利　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有（yǒu）限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

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慈利　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發（fā）展產業（yè）經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生（shēng）態（tài）產品（pǐn）。河（hé）套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農（nóng）業，把（bǎ）農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等（děng）經（jīng）濟發展條件好的（de）地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民（mín）族的根和（hé）魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

慈利　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也（yě），因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

　　第（dì）一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同（tóng）發展、長江經濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港澳大（dà）灣區建設、長（zhǎng）三角一（yī）體化發展（zhǎn）一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導（dǎo）小組，統籌（chóu）指導、協調（diào）推進相關重點（diǎn）工作。

慈利

慈利　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個（gè）複雜的係（xì）統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

慈利

　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持（chí）中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層（céng）麵主要負（fù）責（zé）製定全（quán）流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨（kuà）區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員（yuán）和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組（zǔ）織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

慈利（lì）

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日（rì）之功。要保（bǎo）持曆（lì）史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成（chéng）必定有我（wǒ）的（de）曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

慈利

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