磁縣習近平：在黃河流域（yù）生態（tài）保護（hù）發展座談（tán）會上的講話

磁縣在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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（2019年9月（yuè）18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地（dì）考察黃（huáng）河流（liú）域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策（cè）並首先（xiān）取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

磁縣　　這一（yī）段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中（zhōng）華民（mín）族偉大複興的千秋大計

磁縣（xiàn）　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展（zhǎn）和生（shēng）態（tài）安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的（de）傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區（qū）。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平（píng）湖和（hé）烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口（kǒu）瀑布（bù）更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

磁縣　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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磁縣（xiàn）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保（bǎo）安等民族，其（qí）中少（shǎo）數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條（tiáo）件等原因，黃河流（liú）域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要意義。

磁縣（xiàn）

磁縣（xiàn）　　長期以來，由（yóu）於自然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期（qī），更（gèng）是（shì）人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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磁縣（xiàn）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

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磁縣　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的（de）治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設（shè），全國重要的（de）農牧業（yè）生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

磁縣　　一是（shì）洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平（píng）均（jun1）高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公（gōng）裏（lǐ）遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二（èr）是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比（bǐ）達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流（liú）。

磁縣　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域（yù）相（xiàng）比存在明（míng）顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東（dōng）營市人均地（dì）區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務（wù）

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磁縣（xiàn）　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭（tóu）治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好（hǎo）水土保持和（hé）汙染（rǎn）治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為（wéi）主，減少人為（wéi）幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

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磁縣　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是（shì）黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警（jǐng）惕。要（yào）保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節（jiē）這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和灘（tān）區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動（dòng），推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來（lái）到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了（le）解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推（tuī）動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日（rì），我在中（zhōng）央（yāng）財（cái）經委第（dì）5次會議上強調，要支持各（gè）地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能（néng）重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量（liàng）提上去，為保障國家糧食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一（yī）路”，提高（gāo）對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

磁縣　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河（hé）文化是中華（huá）文（wén）明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實（shí）現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

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磁縣　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的（de）領導

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磁縣　　黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國（guó）社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開（kāi）發區。

磁（cí）縣　　第（dì）一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵（yuè）港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過（guò）程中要深入（rù）研究、科（kē）學（xué）論（lùn）證。

磁縣（xiàn）

磁縣　　第三（sān），著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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磁縣　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持（chí）曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史（shǐ）擔當，既（jì）要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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