丹東習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

丹東

在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

丹東（2019年9月18日）

丹東習近平

丹東（dōng）　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流（liú）域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多（duō）次就（jiù）三江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我（wǒ）到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考（kǎo）察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工（gōng）作（zuò）。

丹東

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

丹東（dōng）　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生（shēng）態安全方麵具（jù）有（yǒu）十（shí）分重（chóng）要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

丹東

丹東　　千（qiān）百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

丹東

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

丹東

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

丹東

丹東　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

丹東　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河（hé）流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上（shàng）中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口（kǒu）相對集中的（de）區（qū）域。積極支（zhī）持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的（de）防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全（quán）等問（wèn）題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具（jù）有重（chóng）要意義。

丹（dān）東

丹東　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災（zāi）人（rén）口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲（bēi）慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

丹東　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直難以實現。

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國（guó）成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開（kāi）展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

丹東（dōng）

　　——水沙治理取得（dé）顯（xiǎn）著成（chéng）效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可（kě）持續發展。

丹東

丹東　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明（míng）顯增加。

丹（dān）東

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加（jiā）快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進（jìn），百姓生（shēng）活得到顯著改善。

丹東　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出（chū）困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

丹東

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無（wú）法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成（chéng）新懸（xuán）河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

丹東

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

丹東　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今（jīn）要花費（fèi）很大力（lì）氣（qì）才能保持黃河不斷流。

丹東

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營（yíng）市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出（chū）口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

丹東　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標（biāo）任務

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定（dìng）、量（liàng）水而行（háng），因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

丹東　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充分考慮上中（zhōng）下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然（rán）恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

丹東

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

丹東（dōng）　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的（de）症（zhèng）結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆（sōng）警（jǐng）惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河（hé）道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全（quán）。

丹東

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水（shuǐ）資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業（yè）和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

丹（dān）東

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考（kǎo）察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了（le）解（jiě）祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第（dì）5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區（qū）發揮（huī）比（bǐ）較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜（yí）糧則（zé）糧（liáng）、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的（de）地區，就不宜（yí）發展產（chǎn）業經濟，主要（yào）是保護生態，涵（hán）養水（shuǐ）源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘（hóng）揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根（gēn）和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族（zú）偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

丹東

丹東　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河（hé）流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展的領導

丹東

丹東　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國（guó）社會主義製度集中（zhōng）力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

丹（dān）東　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作。

丹東　　第二（èr），加強重大問題研（yán）究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學（xué）論證（zhèng）。

丹東　　第（dì）三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工（gōng）作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

丹東（dōng）

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

丹東

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打（dǎ）賞