當陽習近平：在黃（huáng）河流域生（shēng）態保護（hù）發展座談會上（shàng）的講話

當陽在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

（2019年9月18日（rì））

習近平

當陽　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃（huáng）河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河（hé）河南段防（fáng）洪等相關工作。

當陽

　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題（tí），有關部門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

當陽　　一（yī）、保護黃河是事關中華（huá）民族（zú）偉大複興的千秋大（dà）計

當（dāng）陽

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分（fèn）重（chóng）要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年（nián）文明史（shǐ）上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

當陽　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平在鄭州主持（chí）召開黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展座談會並（bìng）發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多（duō）個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三（sān）角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

當陽

當陽　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是（shì）我（wǒ）國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

當陽　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊（yóu）灘區（qū），是我國貧（pín）困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人（rén）民群（qún）眾特別是（shì）少數民族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義（yì）。

當陽

　　長（zhǎng）期以（yǐ）來，由（yóu）於（yú）自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先（xiān）秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河（hé）決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

當陽（yáng）

當陽　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難（nán）以實現。

當陽

　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得（dé）巨大成（chéng）就

當陽

　　新中國成立（lì）後，黨和國（guó）家對（duì）治理開發黃河極為（wéi）重視（shì），把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來（lái），黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發（fā）力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理（lǐ）取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

當陽

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加（jiā）。

當陽

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城（chéng）市群（qún）加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生（shēng）活得到（dào）顯（xiǎn）著改善。

當陽（yáng）

當陽　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客（kè）觀製（zhì）約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題（tí），表象在黃河，根子在（zài）流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力（lì）不（bú）足（zú），水沙調控體（tǐ）係的（de）整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下（xià）遊（yóu）地（dì）上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積（jī）形（xíng）成（chéng）新懸河，現狀（zhuàng）河（hé）床平均高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅（xié）中。

當陽

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流（liú）量偏（piān）低（dī）、一些地方（fāng）河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源（yuán）三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占（zhàn）比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

當陽

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長（zhǎng）江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能（néng）保持黃（huáng）河不斷流。

當（dāng）陽

當陽　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃（huáng）河（hé）上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額（é）僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困（kùn）地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

當陽（yáng）

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

當陽　　我曾經提出，治理黃（huáng）河（hé），重在保護，要在治理。要（yào）堅持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大（dà）保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的（de）幸福河。

當（dāng）陽

　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河（hé）流生態係統健（jiàn）康，提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

當陽

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結（jié）所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

當陽

　　第三，推（tuī）進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動（dòng）用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看（kàn）馬場經營（yíng）發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山生態（tài）修複（fù）工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動（dòng）黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要（yào）從實際出發，宜水（shuǐ）則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平（píng）原等（děng）糧食主（zhǔ）產區要發（fā）展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服（fú）務水平，全（quán）力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

當陽

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊（yùn）含（hán）的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的領導

當陽

當陽　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能（néng）搞各種各樣（yàng）的開發區。

當陽

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方（fāng）麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相（xiàng）關重（chóng）點工作。

當陽

當陽（yáng）　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題（tí），在規劃綱要編製（zhì）過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

當陽

當陽　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重（chóng）大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關（guān）部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施（shī）。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落（luò）實到位。要完善（shàn）流（liú）域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

當（dāng）陽

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成（chéng）必定（dìng）有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福（fú）人民。

當陽

當陽（yáng）

當（dāng）陽

收藏（cáng） | 0點讚 | 0打賞