丹陽秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎（ma）？

丹（dān）陽（yáng）

秋冬（dōng）季環（huán）保督察檢查重點-重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

生態環境部（bù）向7省市（shì）發“特急”函 

丹（dān）陽2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

生態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清（qīng）醒地認識到，今（jīn）年以來，部分城（chéng）市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣（qì）應（yīng）對夯實應（yīng）急減排措施的指導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單（dān），指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方（fāng）案（àn），確保（bǎo）應急（jí）減（jiǎn）排（pái）措施落地見效。

丹陽（yáng）

丹陽（yáng）《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注（zhù）的是，在“關（guān）於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出（chū）現嚴（yán）重反彈，此次（cì）加“特急”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

丹（dān）陽

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平（píng）均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立（lì）方米，同比（bǐ）上升4.8%。

丹陽15個重點行業明確績效分級指標 

一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否（fǒu）限、停產，一直是社會（huì）關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

丹陽

丹陽《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措施。

丹（dān）陽

《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標，供各地製定（dìng）分級管控措施（shī）時參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

丹陽

丹陽其他未實施績（jì）效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行（háng）製定統一（yī）的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

丹陽對重點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常（cháng）會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依（yī）舊正常（cháng）生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政策來（lái）倒逼企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業的評審把好關。

丹陽

汙染管控不（bú）是放寬而是更精準

丹（dān）陽

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

丹（dān）陽在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除（chú）預（yù）警級別時，應及時發布降級（jí）或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且預（yù）測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排要求上則（zé）有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）期間，應分別達到全社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

丹陽

丹陽環保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而（ér）是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵（jiàn）是（shì）做（zuò）到了差別化對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經濟發（fā）展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後（hòu）要達成的（de）目標就是（shì）讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

丹陽（yáng）

丹陽生態環境部印發關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

丹陽

丹陽預（yù）案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

丹陽

丹陽根據《環境空氣用（yòng）量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結（jié）果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度（dù）和持續時間（jiān），將空氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

丹陽黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警（jǐng）條件。

丹陽橙色（sè）預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別（bié）預警條件。

丹陽

紅色（sè）預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

丹陽

丹陽應急（jí）預警發布後，

迅速啟動應（yīng）急響應，

丹（dān）陽

丹陽分別采取健（jiàn）康防護（hù）引導、

丹陽（yáng）

建議性和強製性減排措施。

丹陽

丹陽環境風（fēng）險應（yīng）急預案

丹陽

丹陽 建立建全突（tū）發環境事件應急機製，提高企業對涉（shè）及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社（shè）會穩（wěn）定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

丹陽重汙染天氣預案

丹陽

丹陽  提高企業重（chóng）汙（wū）染天氣（qì）應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可（kě）核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

丹陽企業環（huán）境事故應急預案

在製定應（yīng）急預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因素。有（yǒu）害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者（zhě）不做嚴格區（qū）分。危險有害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材料（liào）、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

一、 危險有害因素分類

丹陽（yáng）(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

丹陽1、物理（lǐ）性（xìng）危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射（shè）、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

丹陽

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

丹（dān）陽

3、生物性危害因素：(致病（bìng）微生物、防（fáng）害動（dòng）物、致害植（zhí）物、傳（chuán）染病)

4、生理、心理性（xìng）危（wēi）害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

丹陽5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護（hù）錯誤)

丹陽6、其它危險有（yǒu）害因素。

丹陽(二)按（àn）引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

丹陽

丹陽1、物體（tǐ）打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼（zhuó）燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

丹陽二、風險評價

丹陽

丹陽(一)企業基本（běn）情況

丹陽

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布（bù）情況;

丹陽

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

作業（yè）環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因素和作業部位情況;

丹陽

企業安全（quán）管（guǎn）理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程（chéng），特種作業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

丹陽1、了解主要（yào）泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

丹陽

丹陽2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

丹陽3、分析預產生的後果（guǒ）。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍。

丹陽

(三)危險化學品火（huǒ）災後果（guǒ）

丹陽1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

丹（dān）陽

丹陽三、脆弱性分析

丹陽脆弱性分析（xī）是要確定，一旦（dàn）發生危險事故，企業哪些地方能受到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要（yào）有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

丹陽（yáng）

(三)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變（biàn）配電站（zhàn）、建築物。

(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境（jìng）等。

丹陽

丹陽四、應急資源分析（xī）和應急能力評（píng）估

丹陽

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應（yīng）配備的必須設備和物（wù）資（zī）以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估（gū）資源（yuán）的準備（bèi）狀況和從（cóng）事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

丹陽五、應急預案編製

丹陽

丹陽編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內（nèi）容（róng）：

丹陽

(一)方針與原則

丹陽

丹陽無論是何級何類的應急（jí）救援體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先（xiān）方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急（jí）策略的（de）製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展。

丹陽

應急救援（yuán）工作是在預防（fáng）為主的（de）前提下，貫徹統一（yī）指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救（jiù）援工（gōng）作的各項準備措施，做好預（yù）先有備，一旦發生事故（gù）就能及時實（shí）施補救，最大限度的（de）減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

丹（dān）陽(二)應急策劃

丹陽（yáng）

應（yīng）急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用（yòng）的應急資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分（fèn）布、事（shì）故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企業（yè）中應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準備提供建設性意見。應（yīng）急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

丹陽

(三)應急（jí）準備

應急（jí）準備是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急（jí）組織及其（qí）職責權限（xiàn），應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

丹陽(四)應急響應

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救（jiù）援過（guò）程中的核心功能（néng）和任務。這些核心（xīn）功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性（xìng），構成應（yīng）急響（xiǎng）應的整體，共（gòng）同完成應急救援的目的。應急響應的（de）核心和任務包（bāo）括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急公告、通（tōng）信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

丹陽

丹（dān）陽(五)應急現場恢複

丹陽（yáng）

丹陽現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢（huī）複等一係列問（wèn）題。

丹陽(六)預案管理與評審改進

丹陽在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應急工（gōng）作的需要。

丹陽

丹陽總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消（xiāo）防（fáng）與（yǔ）治安 等多方麵進行（háng）危害（hài）辯識與風險評估，充（chōng）分（fèn）考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

丹陽除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法規辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

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