德陽（yáng）習（xí）近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談（tán）會上的講話

德陽在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

德陽

（2019年9月18日）

習近平

德陽　　黃（huáng）河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研（yán）指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認真研（yán）究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

德陽

　　一、保護（hù）黃河是事（shì）關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

德陽（yáng）　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總（zǒng）值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化（huà）、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作（zuò）。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造（zào）了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月18日上午，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

德陽

德陽　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁（yōng）有三（sān）江源、祁連山（shān）等多個（gè）國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿（yán）河兩（liǎng）岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富（fù），煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

德（dé）陽

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日（rì）下午（wǔ），習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

德陽　　黃河（hé）流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是（shì）多民族（zú）聚居地區，主（zhǔ）要有（yǒu）漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展（zhǎn）相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域（yù）。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要（yào）意義。

德陽

　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間（jiān），黃河（hé）下遊共決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

德陽

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害（hài）作（zuò）鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實（shí）現。

　　二、新（xīn）中國（guó）成立以來黃河治（zhì）理取（qǔ）得巨大成就（jiù）

德陽

　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列（liè）入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明（míng）建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

德陽

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建（jiàn）成（chéng），保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確（què）保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源（yuán）消耗總量和強度雙控（kòng），流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

德陽（yáng）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護（hù）和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

德陽

　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天（tiān）不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些（xiē）問題，表象在黃（huáng）河，根子在流（liú）域。

德陽

　　一是洪水風（fēng）險依然是（shì）流（liú）域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合（hé）力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其（qí）中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

德陽

　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質（zhì）斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

德陽　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

德陽

德陽　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

德陽　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河（hé），重在保護，要（yào）在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行（háng），因地製宜、分類施策（cè），上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

德（dé）陽（yáng）

德（dé）陽　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複（fù）和建（jiàn）設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高（gāo）原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係（xì）統健康，提（tí）高生物多樣性。

德陽

德陽　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保（bǎo）障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水（shuǐ）少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問（wèn）題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不（bú）能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

德陽　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少（shǎo）湯泡多少（shǎo）饃”。要（yào）堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業（yè）節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動（dòng）用水方（fāng）式由粗放向（xiàng）節（jiē）約集約轉變。

德陽

德陽　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華（huá）社記（jì）者 王曄/攝

德陽

德陽　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水（shuǐ）則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極（jí）探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革（gé）、促發（fā）展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的（de）重（chóng）要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文（wén）化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續（xù）曆史文脈，堅定（dìng）文化自信（xìn），為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

德（dé）陽

德陽　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以（yǐ）能（néng）成功治理水患，原因在於（yú）尊（zūn）重規（guī）律。要在（zài）黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國（guó）社（shè）會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

德陽　　第一，抓緊開（kāi）展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰（zhàn）略（luè）。國（guó）家發改委要會（huì）同有關方（fāng）麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重點工作。

德陽

　　第（dì）二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證（zhèng）。

德陽

　　第三（sān），著力創（chuàng）新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流（liú）域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

德陽（yáng）

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必（bì）在我的精神境界和（hé）功（gōng）成（chéng）必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

德陽

德陽

德（dé）陽

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