定邊秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬（dōng）季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

定邊

定邊2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警提醒。

定邊

定邊生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防（fáng）治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒地認識到，今（jīn）年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措（cuò）施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填（tián）寫減排清單，指（zhǐ）導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案（àn），確保應急減排措施落地見（jiàn）效。

《意見》已於近日由生態環境（jìng）部辦公廳下發至北京、天津、河（hé）北、山西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著“特急”二字。

近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考（kǎo）慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加“特（tè）急”應當是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋冬（dōng）季來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

定邊

定邊從（cóng）生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空（kōng）氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為（wéi）54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

定（dìng）邊15個重點行業明確績效分級指標 

定邊一旦出現重汙（wū）染天氣，重（chóng）點行業是否（fǒu）限、停產，一（yī）直是（shì）社會（huì）關（guān）切的話題（tí）。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次（cì）對（duì）限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

定邊

定邊《意見》要求，重（chóng）點行業（yè）可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南（nán）》），采取差異化應急減排措施。

定（dìng）邊

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明（míng）確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減少監督檢查頻次。

定邊

其他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市（shì）)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可根據本地相關行業（yè）治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

定邊此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

對（duì）重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進（jìn）行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在（zài）秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀切”，造（zào）成環保表現好的（de）超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一（yī）方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

定邊

汙染管控不（bú）是放寬而是更精（jīng）準

定邊與2018年（nián）相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還（hái）是放鬆了（le）呢？

定邊

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的（de）文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟（qǐ）動（dòng）標準以下，且預（yù）測將持續36小時（shí）以上時，可以降低預警級別或接（jiē）觸預警（jǐng），並提前發布信息。

定邊

同時，在揮發性（xìng）有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上。

定邊與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色（sè）預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比（bǐ）例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

環保（bǎo）的管控要（yào）求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的（de）文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到（dào）經濟發展和環境保護之間的平（píng）衡。最後要（yào）達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓（ràng）汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的（de）就是為（wéi）了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

定邊什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

定（dìng）邊（biān）

定（dìng）邊（biān）預案（àn）中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

定邊

根據《環境空氣用量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警（jǐng）分（fèn）級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果（guǒ），綜合考慮空（kōng）氣汙染程度（dù）和持續（xù）時間，將空氣重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重（chóng）依（yī）次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

定邊

黃色（sè）預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙染未達到高級別預警條件。

定邊橙色預警：預測AQI日均值大（dà）於（yú）200將持（chí）續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達（dá）到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上（shàng），且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

定邊

應急預警發布後，

迅速啟動應急響（xiǎng）應，

定邊

分別采（cǎi）取健（jiàn）康防護引導、

定邊建議性和強製性減排措施。

定邊

定邊環境風險應急預案

定邊 建立建全突（tū）發環境事件（jiàn）應急機製，提高企業對涉及（jí）公（gōng）共危機的突發（fā）環境（jìng）事件的能（néng）力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對（duì）於（yú）範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性（xìng）環境汙染事件（jiàn）預防和應急處理。

重汙染天氣預案

定邊  提高企業重汙（wū）染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可（kě）操作性、可（kě）核查性，實現企業操作方案（àn）與（yǔ）政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企（qǐ）業環境事（shì）故應急預（yù）案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害（hài）因素的辯識，是（shì）企業編製應急救援預（yù）案的（de）前提和基礎（chǔ）。通過辯識確（què）認危害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的材（cái）料、係（xì）統、過程和特征（zhēng），評估可能發生（shēng）的事故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因（yīn）素分類

定（dìng）邊

定邊(一)按導致事故原（yuán）因分為（wéi）六類：

定邊

定邊1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因（yīn）素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

定邊

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

定邊

5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

定（dìng）邊

定邊6、其它危險有害因素。

定邊（biān）

(二)按（àn）引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車（chē）輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

定邊二、風險評價

(一)企業基本情況

廠址、地質（zhì）、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環（huán）境、建築總（zǒng）平（píng）麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有害（hài）物質設施（shī）、動力設備分布（bù）情況;

定邊生產工藝（yì）過程，高（gāo）溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設（shè）備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

定邊

企（qǐ）業（yè）安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度（dù），安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

定邊

(二)危險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分（fèn）析

定邊

1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄（xiè）漏情況（kuàng）。

定邊

定邊2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原因（yīn），設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

定邊3、分（fèn）析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

定邊

(三)危險化學品火災後果

定邊1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

定邊三、脆（cuì）弱（ruò）性分析

定邊脆弱（ruò）性分析是（shì）要確定，一旦發（fā）生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

定邊

(一)受事故災害嚴重影響的（de）工（gōng）藝（yì）和設備及重大危險（xiǎn）源。

定邊(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

定邊

定邊(三（sān）)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變（biàn）配電站、建築物。

定邊

(四)可能造成的環境影響。企業（yè）所在地理條件、氣象條件、四周環（huán）境等。

定邊

定邊四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主（zhǔ）要指：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急（jí）電力設備，重型起（qǐ）重設備等。

定邊

應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水（shuǐ）平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結（jié）合起來。

定邊五、應急預案編製

定邊

編製應急（jí）預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料（liào），以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

定邊

無論是何級何類的應急救援體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及恢複（fù），都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

定邊

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援（yuán）相（xiàng）結合的（de）原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措（cuò）施（shī），做（zuò）好預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

定邊(二)應急策劃

定邊

應急預案（àn）最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛（qián）在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設（shè）性（xìng）意見。應急策劃時，還應列（liè）出國家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

(三)應急準備（bèi）

定邊應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職（zhí）責（zé）權（quán）限，應急隊伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助（zhù）協議等。

定邊(四（sì）)應（yīng）急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的（de）整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製（zhì）、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與（yǔ）安置、醫（yī）療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

定邊

(六)預案管理與評審改進

定邊在事故後或汙染後，對預（yù）案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完（wán）善（shàn），適應企（qǐ）業應急工作的需要。

定邊

總之，編寫應（yīng）急預（yù）案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治（zhì）安 等（děng）多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種（zhǒng）應急救（jiù）援的人力（lì）、物力、財力和社會應（yīng）急處置的能（néng）力，確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

定邊

除了指定有效重汙染天氣應急預（yù）案，企業還應（yīng）確保環保設備有效（xiào）性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法規辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

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