東（dōng）台秋（qiū）冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

東台秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

東台

東台生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

東台

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半（bàn）年環境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒。

東台生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地（dì）區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但（dàn）要清醒地認（rèn）識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤（yóu）其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

東（dōng）台

在“狠抓減排措施（shī），有（yǒu）效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意（yì）見》有關要求，全麵修訂（dìng）完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減（jiǎn）排清單（dān），指導企業細化“一廠一策（cè）”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不（bú）能鬆（sōng）懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有（yǒu）所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平（píng）均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個（gè）城市平（píng）均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

東台

15個重點行（háng）業明確績效（xiào）分級指標 

東台

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話（huà）題。而在本次提出的（de）《意見（jiàn）》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

東台

東台《意見》要（yào）求，重點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急（jí）減排措（cuò）施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異（yì）化應急（jí）減（jiǎn）排措施。

《意（yì）見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明（míng）確了績效分級指標，供（gòng）各地製（zhì）定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排（pái）重點，並減少監（jiān）督檢查頻次（cì）。

東台

其他未實施績效分級（jí）的行業，各省（shěng）(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排（pái）措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理（lǐ）能力等（děng）具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統一（yī）的績效分級標準（zhǔn），實施差異（yì）化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

東（dōng）台此前在7月26日（rì），生（shēng）態環境部宣教司司（sī）長、新（xīn）聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

東台

東台對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產（chǎn）過程中（zhōng）常會（huì）出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就是要（yào）通過政策來倒逼企業做好環保措（cuò）施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

東台

東台汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

東（dōng）台

東台在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到（dào）降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發布（bù）降（jiàng）級或解除預警信息（xī）。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降（jiàng）低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布（bù）信息。

東台

同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放（fàng）量占（zhàn）比的10%、20%和30%以上。

東台

東台與（yǔ）此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發（fā）展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要（yào）達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被（bèi）淘汰（tài）。

東（dōng）台生態環境部印發關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

東台

東台什麽樣的天氣算重汙染？

東台

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環（huán）境空氣質量指數AQI大於（yú）200的天氣現象。

東台

東台根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關（guān）於全國重汙（wū）染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級（jí）別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

東（dōng）台黃色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將（jiāng）持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度汙（wū）染未達到高級別預警條件。

東台橙色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警（jǐng）條件。

東台紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續4天（tiān）（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

東台應（yīng）急預警發布後，

東台（tái）

迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

東（dōng）台建議性和強製性減排措施（shī）。

東台

環境風（fēng）險應急預案

東台 建立建（jiàn）全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件（jiàn）預（yù）防和應急處理（lǐ）。

東台

重汙染天氣預案

  提高（gāo）企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學（xué）性（xìng）、可操作（zuò）性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實（shí）現應急減（jiǎn）排目標。

東台企業環境事故（gù）應急預案

東台

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危（wēi）險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存（cún）在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

東台一、 危險有害因素分類

東（dōng）台

東台（tái）(一)按導致事故原因分為六類：

東台

1、物理性危害因素(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

東台（tái）

3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

東台

東台4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作（zuò）、監護錯誤)

東（dōng）台6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類（lèi）：

東台1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害（hài）4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

二、風險評價

東台（tái）

東台(一)企業基本情況

東台

廠址、地質、地形（xíng）、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危（wēi）險有害物質設施、動力設備分布（bù）情（qíng）況;

東台生產工藝過程，高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作（zuò）業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

東台作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和（hé）作業部位情況;

東台

東台企業安全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

(二)危（wēi）險化學品泄（xiè）漏擴散後果分析

東台

東台1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

東台2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤;

東台3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

東台

(三)危險化學品（pǐn）火（huǒ）災後果

東台

1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

東台三（sān）、脆弱（ruò）性分析

東台脆（cuì）弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備（bèi）及重大危險（xiǎn）源。

東（dōng）台

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要（yào）有（yǒu）居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

東台(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

東台(四)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

東台

四（sì）、應（yīng）急資源分（fèn）析（xī）和應急能力評估

東台（tái）應急資源主要指：城市應（yīng）急救援的（de）力量，如（rú）公安、部隊、消防（fáng）、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及（jí）通（tōng）訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等（děng）。

東台應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企（qǐ）業應急（jí）水平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起（qǐ）來。

東台五、應急預案編製

東台編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參（cān）閱已有的（de）應急（jí）資料，以盡（jìn）可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

東台

東台(一)方針與原則

東台無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的（de）綱領（lǐng）。方針與原（yuán）則反（fǎn）映應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體（tǐ）目標，應急的策（cè）劃和（hé）準備、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

東台

東台應急救援工作是在預（yù）防為主的前提下（xià），貫徹（chè）統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結合的原則。應（yīng）急救援也是預防（fáng）事（shì）故的重（chóng）要（yào）組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及（jí）時實施補救，最（zuì）大限度的減少（shǎo）人員傷（shāng）亡和財產損失。

東台(二)應急策（cè）劃

應（yīng）急預案最（zuì）重要的特點是針對（duì）性和可（kě）操作性。因此，應急策劃必須明確預案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在（zài）事（shì）故（gù）類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評（píng）價的結果，評（píng）估企業中應（yīng）急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相（xiàng）關的法（fǎ）律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應（yīng）急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

東台

東台（tái）(三)應急準備

應急準（zhǔn）備是應急策劃的（de）結果，要明確所需要應（yīng）急組織及（jí）其職責權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培（péi）訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

東台企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這（zhè）些（xiē）核心功（gōng）能（néng）具（jù）有一定的獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完（wán）成應急救（jiù）援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員（yuán）安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

(五)應急（jí）現場恢複

東台現場恢複是事故發生後期的（de）處理（lǐ），包括泄漏物的（de）汙染處理（lǐ）、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問（wèn）題。

(六)預案管理與評審改（gǎi）進

東台

在事故後（hòu）或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完（wán）善，適（shì）應企業應急工（gōng）作的需要。

東台

東台總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援的人（rén）力、物力、財力和社會（huì）應（yīng）急處置的能力，確（què）定（dìng）方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不斷（duàn）的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

東台

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國（guó）家要求政策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠之計。

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東台本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

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