恩施秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣（qì）應急（jí）預案，你做了嗎？

恩施

秋冬季（jì）環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了（le）嗎？

恩施

生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

恩施（shī）2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

恩施

恩施生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地（dì）區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸（tū）顯，大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

恩施在“狠抓（zhuā）減排（pái）措（cuò）施，有效應對重汙（wū）染（rǎn）天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染（rǎn）天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策（cè）”實施方（fāng）案，確保應急減排措施落地見效。

恩施《意見》已於近日由生態環境部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

恩施（shī）

恩（ēn）施近年來空氣質量改善非常顯（xiǎn）著，但還不（bú）穩定，尤其（qí）是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業（yè）結構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反（fǎn）彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

恩施從（cóng）生態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分（fèn）點；PM2.5濃（nóng）度（dù）為65微克/立方米，同比（bǐ）上升（shēng）4.8%。

恩施

恩施15個重點行業明確績效分級指標 

恩（ēn）施一旦出現重汙染天氣（qì），重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念（niàn）。

《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采（cǎi）取差異化應急減排（pái）措施。

恩施

恩施《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行（háng）業（yè）明確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措（cuò）施時參（cān）考。原則上，A級企業在（zài）重汙（wū）染期間不（bú）作為減排（pái）重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次（cì）。

恩施（shī）

其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可（kě）結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平（píng）、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級（jí）標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科（kē）學、公平、有效。

恩施此前（qián）在7月26日，生態（tài）環境部宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例（lì）行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進（jìn）行精準管理。鋼（gāng）鐵等（děng）行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出（chū）現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正（zhèng）常（cháng）生產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審（shěn）把好關。

恩施汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

恩施（shī）與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

恩施

在重汙染天氣的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量達到（dào）降低或解除預警級別（bié）時，應（yīng）及時（shí）發布降級或（huò）解除預警信息。而去年的文件要（yào）求是，當空（kōng）氣質量改（gǎi）善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下，且預測將（jiāng）持續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布信息。

恩施

恩施同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和揮發性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會（huì）排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

恩施

恩施環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能真正找到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染（rǎn）環（huán）境的企業被淘（táo）汰。

生態環境部印發關於加強重汙（wū）染（rǎn）天（tiān）氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

恩施

恩施什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（dìng）（試行）》，環（huán）境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分（fèn）為3個級別，和原來相比，去（qù）掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

恩施黃色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染未（wèi）達到高（gāo）級別（bié）預警條件。

恩施

橙色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

恩施

紅色（sè）預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續（xù）4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急（jí）預警發布後，

恩施迅速啟動應急響應，

恩（ēn）施

恩施分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

恩施環境風險應急預案

恩（ēn）施

 建立建全（quán）突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事件預（yù）防和應急處理。

重汙染天氣預案

恩施

恩（ēn）施  提高企業（yè）重汙（wū）染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性（xìng），實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確（què）保在重（chóng）汙染天氣（qì）期間（jiān）實現應急減排目標。

恩施企業環境（jìng）事故（gù）應急預案

恩施在製定應急預案前首先應對企（qǐ）業生產現狀進行危險辯識與（yǔ）風險評價。危險因素是指：能夠對（duì）人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響（xiǎng）人的身體健康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的因（yīn）素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企（qǐ）業（yè）編製應急救（jiù）援預案的前提（tí）和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後（hòu）果的材料、係統、過（guò）程和特征，評估可能發（fā）生的事故後果。

恩施

恩施一、 危（wēi）險有害因素分類

恩施

恩施(一)按導致事故原因分為六類（lèi）：

恩（ēn）施（shī）

1、物理性危害（hài）因素(設備缺（quē）陷、電（diàn）危害、噪（zào）聲、振動（dòng）、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋（pāo）物線、粉（fěn）塵、作業環境（jìng）等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品)

3、生物性危（wēi）害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

恩施4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

5、行為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

恩施

6、其它危險有害因素。

恩施

恩施(二)按引起事（shì）故的誘導（dǎo）性、致害物、傷（shāng）害方式進行分類：

恩施

恩施1、物體打（dǎ）擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼（zhuó）燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

恩施

二、風險評價

(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

恩（ēn）施（shī）

生產工（gōng）藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作業設（shè）備，特種單體設備，壓力容器情況;

恩施

恩施作業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和作業部位情況;

恩施企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安（ān）全操作規（guī）程，特種作業人（rén）員培訓，日常安（ān）全管理情況。

恩施（shī）

恩施(二)危險化學品泄漏擴散後果分（fèn）析

恩施

恩施1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

恩施

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原（yuán）因，人為失誤;

恩施

3、分析（xī）預（yù）產生的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒

恩施

三、脆（cuì）弱性分析

恩施脆弱性分析是要確定（dìng），一旦發生危（wēi）險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞（huài）

恩施(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

恩施

恩施(二)預計位於脆弱帶中的人口數（shù）量和類型。主要（yào）有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

恩施（shī）

(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變（biàn）配（pèi）電（diàn）站（zhàn）、建築物。

恩施

(四)可能（néng）造成的（de）環境影響。企業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

恩施（shī）四、應急資源分析和應急能力評估

恩施

恩施應急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力量，如公安（ān）、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重（chóng）型（xíng）起重設備等。

恩施

恩施應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效（xiào）性，提（tí）高企業應急（jí）水平。企業應急評估可與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

恩施五、應急預案編製

恩施（shī）

恩施編製應急預（yù）案必須考慮企（qǐ）業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險（xiǎn）分（fèn）析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的（de）減少工作環節。完整的應急預（yù）案應包括以下六項內容：

恩施（shī）

(一)方針與原則

恩施無（wú）論是何級何（hé）類的應（yīng）急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和（hé）現場（chǎng）應急救援（yuán）及恢（huī）複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合（hé）的原則。應急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做（zuò）好預先有備，一（yī）旦發生事故就能（néng）及時實施補救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財產損失。

恩施

(二)應急策劃

恩施（shī）

應急預案（àn）最重要的特（tè）點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類（lèi）型及其性（xìng）質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評（píng）估（gū）企業中（zhōng）應急救援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因（yīn）此（cǐ），應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

(三（sān）)應急準備

恩施

應急準備是應（yīng）急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培（péi）訓，應急物資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要（yào）的互助協議等。

恩施(四)應急響應

恩施

企業應急響應能力的（de）體現，是在應急救援過（guò）程中的核心功能和任務。這些核（hé）心（xīn）功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援（yuán）的目的（de）。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信、事態監（jiān）測與評（píng）估（gū）、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

恩施

恩施（shī）(五)應急現場恢複

恩施

現（xiàn）場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問（wèn）題。

恩施

(六)預案管理與評審改進

恩（ēn）施在事故後或（huò）汙染（rǎn）後，對預案不適宜的（de）部分（fèn）進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應急工作的需要。

恩施

恩施總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護（hù）品、醫療救（jiù）護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和（hé）改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

恩施

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應（yīng）國策，按照國家要求（qiú）政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解（jiě）決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收（shōu））

恩施

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