鄂州習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

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鄂州在黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質（zhì）量發展座談會上的講話

鄂州（2019年9月18日）

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鄂州習近平

鄂（è）州　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的（de）十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個（gè）月，我在（zài）甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發（fā）展問題（tí），有關部門也根據（jù）我的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

鄂州　　一、保護黃河是事關（guān）中（zhōng）華（huá）民族偉（wěi）大複興的千秋大計

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　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

鄂州　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文（wén）化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古（gǔ）都（dōu），誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

鄂州（zhōu）　　黃（huáng）河流域構成我（wǒ）國重要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的（de）生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃（huáng）河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流（liú）失區、五大沙漠沙（shā）地，沿（yán）河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻（jun4），壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農（nóng）產品主產區，糧食（shí）和（hé）肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其（qí）中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生（shēng）態（tài）安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水（shuǐ）害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改（gǎi）道。據統計，從先秦（qín）到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

鄂州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直（zhí）難以實現。

鄂州　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

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鄂州　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水（shuǐ）利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區（qū）提供了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社會可（kě）持續發展。

鄂（è）州　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩（wěn）定提升。中遊黃（huáng）土高（gāo）原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

鄂州　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城（chéng）市和（hé）中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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鄂州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先（xiān）天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

鄂州　　一是洪水風（fēng）險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及（jí）大堤安（ān）全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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鄂州　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

鄂州　　三（sān）是水資源（yuán）保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃（huáng）河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域（yù）相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總（zǒng）值（zhí）相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物（wù）進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區（qū）有5個涉及（jí）黃河流域。

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鄂州　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）的主（zhǔ）要目標（biāo）任務（wù）

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鄂州　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

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鄂州　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的（de）差異。上（shàng）遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工（gōng）程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作（zuò），促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調（diào），是（shì）黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河（hé）水害隱患還像（xiàng）一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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鄂州　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技（jì）術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

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鄂州　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧（liáng）、宜農（nóng）則（zé）農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態（tài）產（chǎn）品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務（wù）水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要（yào）深（shēn）入挖掘（jué）黃河文（wén）化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中（zhōng）華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

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鄂州　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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鄂州（zhōu）　　第（dì）一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調（diào）推（tuī）進（jìn）相關重點工作（zuò）。

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　　第二，加強（qiáng）重大問（wèn）題研究。黃河流（liú）域（yù）生態保護（hù）和高質（zhì）量發（fā）展是（shì）一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有（yǒu）關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

鄂州　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要（yào）保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著（zhe）一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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