鳳（fèng）城習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在（zài）黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展座談（tán）會上的（de）講話

（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是（shì）中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河（hé）流域生（shēng）態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河南（nán）段防洪等相關工作。

　　這一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

鳳城　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

鳳城

鳳城　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明（míng）。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等（děng）古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記（jì）》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基（jī）。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會（huì）並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

鳳城　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園（yuán）和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣（guǎng）布（bù），峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農（nóng）產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域（yù）又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

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鳳城　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

鳳城　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區（qū）域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防（fáng）洪安全、飲（yǐn）水安全、生態（tài）安全等問題（tí），對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美（měi）好願（yuàn）望一直難以實現（xiàn）。

鳳城　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨（jù）大（dà）成就

鳳城　　新中國成立（lì）後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極（jí）為（wéi）重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先（xiān）、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾（lán），確保了人（rén）民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通（tōng）過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

鳳城　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯（xiǎn）改善。三江源等重（chóng）大生態保護（hù）和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物（wù）多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不（bú）斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加（jiā）快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能（néng）源（yuán）基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷（duàn）湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可（kě）以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

鳳（fèng）城

鳳城　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體（tǐ）合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀（zhuàng）河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米（mǐ），其（qí）中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪（hóng）沉沙的場所（suǒ），也是190萬群（qún）眾（zhòng）賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

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　　二是流域生態環（huán）境（jìng）脆弱。黃（huáng）河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河（hé）流域的工業、城（chéng）鎮生活（huó）和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

鳳城　　三是水資源（yuán）保障（zhàng）形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源（yuán）總量不（bú）到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生（shēng）產（chǎn）總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集（jí）中連片特困（kùn）地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

鳳城　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

鳳城　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人（rén）民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的（de）差異。上遊要（yào）以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批（pī）重大生態保（bǎo）護修複和建（jiàn）設工程（chéng），提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改（gǎi）善局部（bù）小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年（nián）8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環（huán）馳（chí）/攝

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鳳城　　第（dì）二，保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結（jié）所在。盡管黃（huáng）河多年（nián）沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊（jǐn）抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分（fèn）頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開（kāi）水，不能把水當作無限供（gòng）給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人（rén）、以水（shuǐ）定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察（chá）看馬場經（jīng）營發（fā）展情況（kuàng），了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經（jīng）濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌（guàn）區（qū）、汾渭（wèi）平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能（néng）力。貧困地（dì）區要（yào）提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

鳳城　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的（de）寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文（wén）化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

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鳳城　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然（rán）的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

鳳城（chéng）

鳳城（chéng）　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實（shí）施。黨（dǎng）中央成立領導小（xiǎo）組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展是一個複雜的係統（tǒng）工（gōng）程，對一些重（chóng）大問題（tí），在規劃綱（gāng）要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

鳳城　　第三，著力創新體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重（chóng）大規劃政策（cè），協調（diào）解決跨區域重（chóng）大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不（bú）必在我（wǒ）的精（jīng）神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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