撫順（shùn）習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

撫（fǔ）順（shùn）

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

撫順

撫順（2019年9月18日（rì））

撫順

撫順習近平

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撫順（shùn）　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域（yù）生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河（hé）南段防洪等相關工（gōng）作。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

撫順　　一、保護黃河是事關中華（huá）民（mín）族偉（wěi）大複興的千秋（qiū）大計

撫順　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃（huáng）河發源於（yú）青藏高原，流（liú）經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰不息（xī）的（de）黃河同長江一起，哺育（yù）著中（zhōng）華民族，孕（yùn）育了（le）中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定（dìng）文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道（dào），擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

撫順　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化（huà）工、原（yuán）材料（liào）和基礎工業基地（dì）。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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撫順（shùn）　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區（qū）的悲（bēi）慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社（shè）會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

撫順

撫順（shùn）　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大（dà）以（yǐ）來，黨（dǎng）中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發（fā）展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

撫順　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流（liú）域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程（chéng）為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

撫（fǔ）順

撫順　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成（chéng）效（xiào）顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保（bǎo）護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養（yǎng）能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

撫順

撫順　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足（zú）的（de）客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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撫順　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上（shàng）懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南（nán）、山東（dōng）居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工（gōng）業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

撫順　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴（yán）峻。黃河水（shuǐ）資（zī）源總量不（bú）到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才（cái）能保持（chí）黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區（qū），同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

撫順　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

撫順（shùn）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持（chí）山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

撫順

撫順（shùn）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染（rǎn）治理。水土（tǔ）保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的（de）黃河（hé）三角（jiǎo）洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

撫順

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

撫順

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的（de）症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調（diào）控機製（zhì），解（jiě）決九龍（lóng）治水、分頭管理問題（tí），實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

撫順（shùn）

撫順　　第三（sān），推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業（yè）節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年（nián）8月（yuè）20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

撫順　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力（lì）係統。沿黃河各（gè）地區（qū）要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

撫順

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗（zōng）留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

撫順

撫順（shùn）　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注（zhù）重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

撫順　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設（shè）計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟（jì）帶（dài）發展、粵（yuè）港澳大灣（wān）區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

撫順　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統（tǒng）工程，對（duì）一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

撫順

　　第（dì）三（sān），著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域（yù）重（chóng）大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流（liú）域管理（lǐ）體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強（qiáng）流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修複聯（lián）合防治（zhì）、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我（wǒ）的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

撫順

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