高密（mì）習近平（píng）：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在（zài）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話（huà）

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高密（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦（qín）嶺等重（chóng）點（diǎn）區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃（huáng）河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河（hé）南（nán）段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認（rèn）真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大（dà）複興的千秋大計

高密　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃（huáng）河流域省份2018年底（dǐ）總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定文化自信的（de）重要根基。

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高密（mì）　　2019年9月18日（rì）上午，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生（shēng）態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和（hé）烏（wū）梁素海等湖泊、濕地（dì），河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被（bèi）稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和（hé）基礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在（zài）河（hé）南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全（quán）等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

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　　長期以來（lái），由於自然災害頻發（fā），特別是（shì）水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一（yī）改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊（duì）西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

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高密　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發（fā）黃河極為重視（shì），把它（tā）作為國（guó）家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世（shì）矚目的（de）成（chéng）就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社（shè）會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化（huà）。

高密　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大（dà）汛歲（suì）歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小（xiǎo）浪底等大（dà）型水利工程（chéng）充分發揮作用（yòng），河道萎（wěi）縮態（tài）勢初（chū）步（bù）遏製，黃河（hé）含（hán）沙量近20年累計（jì）下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過（guò）快局（jú）麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過（guò）引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社（shè）會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成（chéng）效顯著，生態環境明（míng）顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南（nán）等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

高密　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙（shā）調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市（shì）河段高（gāo）於地（dì）麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

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高密　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突（tū）出；下遊生（shēng）態流量（liàng）偏（piān）低、一（yī）些（xiē）地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長（zhǎng）江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能（néng）保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相（xiàng）比存在明顯（xiǎn）差（chà）距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不（bú）足，源頭的青海（hǎi）玉（yù）樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

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高密（mì）　　三、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主（zhǔ）要目標任務

　　我曾經（jīng）提出（chū），治（zhì）理黃河，重（chóng）在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊（yóu）、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護（hù）治理（lǐ）、保（bǎo）障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河（hé）。

高密　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實（shí）施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出（chū）抓好水土保（bǎo）持和汙染治（zhì）理（lǐ）。水（shuǐ）土（tǔ）保持（chí）不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾（fén）河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大（dà）氣力推進治（zhì）理（lǐ）。下遊（yóu）的（de）黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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高密　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村（cūn）民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳（chí）/攝

高（gāo）密　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要（yào）保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資（zī）源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資（zī）源（yuán）。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

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高密　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考（kǎo）察的中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者（zhě） 王曄/攝

高密　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支（zhī）持各（gè）地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山（shān），宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有（yǒu）地域（yù）特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源（yuán）、祁（qí）連（lián）山等（děng）生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

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高密　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖（wā）掘（jué）黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協（xié）同（tóng）性，不能犯急躁（zào）病、大幹（gàn）快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

高密（mì）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳（ào）大灣（wān）區建設、長三角一體（tǐ）化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工（gōng）程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統（tǒng）籌、省（shěng）負總（zǒng）責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中（zhōng）央層（céng）麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給（gěi）予大力支（zhī）持。省級層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合（hé）防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力（lì），以功成（chéng）不必在（zài）我的精神境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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