高平秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

高平

高平秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你（nǐ）做了（le）嗎？

高平生態環境部向7省市發“特急”函 

高平2019年（nián）7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質（zhì）量（liàng）預警座談會，對上半年環（huán）境空氣質量同比惡（è）化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

高平

高（gāo）平生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效（xiào），但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大（dà）氣（qì）汙染嚴重（chóng）反彈，尤其是非重點區域（yù）問題（tí）凸顯，大（dà）氣汙染（rǎn）防治工作形勢（shì）依（yī）然（rán）十分嚴峻。

高平

高平在“狠抓減排（pái）措施，有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意（yì）見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效（xiào）。

高平《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公（gōng）廳下發（fā）至北京、天津、河北、山（shān）西、山東（dōng）、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著（zhe）“特急”二字（zì）。

高平近年來空氣質量改善非（fēi）常（cháng）顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能（néng）源結（jié）構、產（chǎn）業結（jié）構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到（dào）位。考慮（lǜ）到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了（le）“冬病（bìng）夏治（zhì）”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

高（gāo）平從生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看（kàn），京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同（tóng）比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

高（gāo）平

高平15個重點（diǎn）行業明確績效分（fèn）級指標 

高平

高平（píng）一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出（chū）的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

高平

高平《意見（jiàn）》要求（qiú），重點行業（yè）可按照《重汙（wū）染（rǎn）天氣（qì）重點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

高平

《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

高平

高平其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治（zhì）理水平、管理能力等具體（tǐ）情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

高平

高（gāo）平此前在7月26日（rì），生（shēng）態環境部（bù）宣教司司（sī）長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到超低（dī）排放的企業列為A級。

高平對重點行業（yè）進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對（duì）待進行精準管（guǎn）理。鋼鐵等行（háng）業本身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環（huán）保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的（de）評（píng）審把好（hǎo）關。

汙染管控不是放寬而（ér）是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

高平（píng）

高平（píng）在重汙染天氣的解除上（shàng），與（yǔ）去（qù）年相比有（yǒu）一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上（shàng）時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

高平同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯（xiǎn）加（jiā）強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

高平與此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

高平環（huán）保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之間的平（píng）衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被（bèi）淘汰（tài）。

高平

生態環境部印發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天（tiān）保衛戰。

高平什麽樣的天氣算重汙染？

高平

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術（shù）規（guī）定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

高平（píng）

根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照（zhào）生態（tài）環境部關於全國重汙（wū）染天氣預（yù）警分級標準有關規定，依（yī）據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將空氣重汙染預警分（fèn）為3個級別（bié），和（hé）原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別（bié）預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

高平

高平紅色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

高平

高平應急預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

高平

高平分（fèn）別采取健康防護引導、

高平

建議性和強製（zhì）性（xìng）減排措施。

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高平（píng）環境風險應急預案

高平

高平（píng） 建立建（jiàn）全突（tū）發環境事件（jiàn）應急機製，提高企業（yè）對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障（zhàng）公眾生（shēng）命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範（fàn）圍內（nèi）所有發生或可能發（fā）生的突發性（xìng）環境汙染事件預防和應（yīng）急處理。

重汙染天氣預案

高（gāo）平  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查（chá）性，實現（xiàn）企業操作方（fāng）案與（yǔ）政府預案（àn）的有效銜（xián）接，提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現（xiàn）應急減（jiǎn）排目標。

高平企業環境事故應急預案（àn）

高平

高平在製定應急預（yù）案前首先應對（duì）企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

高平

高平一、 危險有害因素分類

高平

(一)按（àn）導致事故原因分（fèn）為六類：

高平（píng）1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻（fú）射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

高平

高平2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

高平3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負（fù）荷超限、功能缺陷、禁異作業)

高平5、行為（wéi）性危害因素（sù）(指揮（huī）、操作、監護錯誤（wù）)

高平6、其它危險有害因素。

高平

高平(二)按引起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行（háng）分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋（guō）爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

高平（píng）

二、風險評價（jià）

高（gāo）平

高平(一)企業基本情（qíng）況

高平

高平（píng）廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布（bù）情況;

高平生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

高平（píng）

作業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

高平

企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學（xué）品泄（xiè）漏擴散後果分析（xī）

高平

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏（lòu）情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原（yuán）因，人為失誤;

高（gāo）平3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏（lòu），有毒（dú）氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的（de）擴散及範圍。

高平(三（sān）)危險化（huà）學品火災後果（guǒ）

高平

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析（xī）

脆弱性分析是要（yào）確定（dìng），一旦發生危險事故，企（qǐ）業哪（nǎ）些地方能（néng）受到破壞

高平

高平(一（yī）)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

高（gāo）平(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

高平(三)可（kě）能遭受（shòu）的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

高平四、應急（jí）資源分析和應急能力評估

高平應急資（zī）源主要指：城市應急救援的力量，如公（gōng）安（ān）、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須設備（bèi）和物（wù）資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

高平

應急（jí）能力（lì）評估，主要用於評估資源的（de）準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應（yīng）急（jí）資源準備情（qíng）況結合起來。

五、應（yīng）急預案編製

編製應急預（yù）案必（bì）須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能的減（jiǎn）少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括以（yǐ）下六項內容：

高（gāo）平

高平(一（yī）)方針與原則

高平

無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展（zhǎn）應（yīng）急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作（zuò）的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

高平

高平應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為（wéi）主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成（chéng）部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的（de）減少人員傷亡和財產損失。

高平

高平（píng）(二)應急策劃

高（gāo）平

應急預案最重要的特（tè）點是針（zhēn）對性和可操（cāo）作性。因此，應急策（cè）劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供建（jiàn）設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃包（bāo）括（kuò）危險分析，應急（jí）能力、評（píng）估和法律法規（guī）三個要素。

高平

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需（xū）要應（yīng）急組織及其職（zhí）責權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議（yì）等。

高平(四)應急響（xiǎng）應

高平

高平企業應急響應（yīng）能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯（lián）性，構成應急響應（yīng）的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應急響（xiǎng）應的（de）核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與治安（ān）、人（rén）群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員（yuán）安全、消防和搶（qiǎng）險、泄（xiè）漏物控製等。

高平

(五)應急現場恢複

高平現場恢複是事故（gù）發（fā）生後期的處理，包（bāo）括（kuò）泄漏物的汙（wū）染處理、傷（shāng）員救助、保險索（suǒ）賠、死（sǐ）者（zhě）撫恤、生產（chǎn）程序恢複等一係列問題（tí）。

(六)預案管理與評審改進

高平

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完（wán）善，適應企業應急工作的需要。

高平

高平總之（zhī），編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所環境（jìng）、危化品、防護（hù）品、醫療（liáo）救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯（biàn）識與風險評估，充分考（kǎo）慮各種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明（míng）確工作職責，工作任務，不（bú）斷的（de）提高和改進應急預案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

高平

高平除了指（zhǐ）定（dìng）有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確保環（huán）保設備有效（xiào）性（運（yùn）轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗（yàn）收，手（shǒu）續齊全，合（hé）法化。順應（yīng）國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之（zhī）計。

高平本文轉自新家園（yuán）環（huán）保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼心服務（wù）及解決（jué）方案（環評——谘詢——技改（gǎi）——檢測——驗收）

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