廣安習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

廣安

在黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

（2019年9月18日）

廣安

習近平

廣安　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以（yǐ）來，我（wǒ）多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門（mén）調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

廣安　　這一（yī）段時間，我一直在思（sī）考黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關（guān）部門也根據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

廣安

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位（wèi）。黃河發（fā）源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

廣（guǎng）安

廣安　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根（gēn）基（jī）。

廣安（ān）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習（xí）近平（píng）在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏（cáng）高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地（dì），沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自（zì）然景觀（guān）壯麗秀（xiù）美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢（shì）恢宏。

廣安（ān）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃（huáng）河流域（yù）又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃（huáng）河流域是多民族（zú）聚居地區，主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩（wěn）定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

廣安　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠（hù）子（zǐ）堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻（kè）在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水（shuǐ）旱災（zāi）害（hài）作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度（dù）的製約（yuē），再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取（qǔ）得巨（jù）大成就

　　新中國成立後（hòu），黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模（mó）的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設（shè）全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的（de）變（biàn）化。

廣安

廣安　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成（chéng），保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總（zǒng）量（liàng）和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

廣安　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土（tǔ）流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆（fù）蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

廣安

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的（de）地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

廣安

廣安　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客（kè）觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

廣安

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤（yū）積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

廣安

廣安　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突（tū）出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全（quán）國6.7%的平均水平。

廣安

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超（chāo）一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

廣安

廣安　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的地區（qū），同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人（rén）均地區生產（chǎn）總值相差（chà）超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全（quán）國14個集中（zhōng）連（lián）片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

廣安　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

廣安

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖（hú）草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃（huá），共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

廣安　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連（lián）山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點（diǎn），推進實（shí）施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞（gǎo）清（qīng）楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是（shì）21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川（chuān）一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河（hé）長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

廣安

廣安　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的（de）資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最（zuì）大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

廣安

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察（chá）的中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解（jiě）祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

廣安　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建（jiàn）高質量發展的動（dòng）力（lì）係統。沿（yán）黃河各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區（qū）要發展現代農業，把（bǎ）農產品（pǐn）質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提（tí）高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

廣安（ān）　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族（zú）偉大（dà）複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

廣（guǎng）安

廣安　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展的領導

廣安

　　黃河（hé）流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因（yīn）在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮（huī）我國（guó）社會主義（yì）製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

廣安（ān）

廣安　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，同京（jīng）津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大（dà）國（guó）家戰略。國家（jiā）發改委要（yào）會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進（jìn）相關重（chóng）點工作。

廣安（ān）

廣安　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製（zhì）機製（zhì）。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署（shǔ）逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善（shàn）跨（kuà）區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯（lián）合（hé）執法。

廣安

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要（yào）謀劃長遠（yuǎn），又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

廣安

廣安

廣安

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