廣東習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

廣東在黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

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廣東（2019年9月18日）

廣東習近平

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　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門（mén）也（yě）根據我的要求（qiú）進（jìn）行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

廣東　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

廣東　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個（gè）省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占（zhàn）全國26.5%。

廣東　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕（yùn）育了中華文明。早在（zài）上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老（lǎo）子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午（wǔ），中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高（gāo）原、華（huá）北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大（dà）沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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廣東　　黃河流域（yù）是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主（zhǔ）產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和（hé）基礎工業基（jī）地。

　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日（rì）下午，習（xí）近平（píng）在鄭州黃河國（guó）家地（dì）質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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廣東（dōng）　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從（cóng）先（xiān）秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭（tóu）附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒（bā）決（jué）鄭州北側（cè）花（huā）園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來（lái），從大（dà）禹治水（shuǐ）到潘季（jì）馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上（shàng）人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀（guān），黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

廣（guǎng）東

廣東　　二、新中國成（chéng）立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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廣東　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發（fā）力”的（de）治水思路，黃河流域（yù）經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

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廣東　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了（le）伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗（hào）總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會（huì）可持續發（fā）展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能（néng）力顯著（zhe）增強，實（shí）現了（le）“人進沙退（tuì）”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕（shī）地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展（zhǎn）水平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善（shàn）。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的（de）客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙（méng）河（hé）段淤（yū）積形成新懸河（hé），現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展（zhǎn）矛盾長期（qī）存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施（shī）後（hòu），仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是（shì）流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地（dì）方河口（kǒu）濕地萎（wěi）縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

廣東　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青（qīng）海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

廣東　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務（wù）

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　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流（liú）域高質量發（fā）展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一（yī），加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差（chà）異。上（shàng）遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建（jiàn）設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人（rén）為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

廣東　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫（háo）不（bú）能放（fàng）鬆（sōng）警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作（zuò）為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不（bú）合理（lǐ）用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會（huì）節水行動，推動（dòng）用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生（shēng）態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

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廣東（dōng）　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地（dì）域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能（néng）重要的地（dì）區，就（jiù）不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是（shì）保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經（jīng）濟發展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基（jī）礎（chǔ）設施和公共服務水平，全（quán）力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

廣東　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神（shén）力量。

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廣東（dōng）　　四、加強（qiáng）對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的領導

廣東　　黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展，要尊（zūn）重（chóng）規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆（dú）也，因水以為（wéi）師。”大（dà）禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

廣東　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小（xiǎo）組，統籌（chóu）指導、協調（diào）推進相（xiàng）關重點工作（zuò）。

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廣（guǎng）東　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編（biān）製過（guò）程中要（yào）深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵（miàn）按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

廣東

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

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