廣（guǎng）元習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

廣元在黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

廣元習近平

廣元

廣元　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的（de）生態保護和（hé）高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態（tài）保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重（chóng）點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態（tài）保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

廣元　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發（fā）源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全（quán）國（guó）26.5%。

廣元　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產（chǎn）生於此（cǐ）。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要（yào）根基。

廣元（yuán）

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

廣（guǎng）元

廣元　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊（láng）道（dào），擁（yōng）有三江（jiāng）源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有（yǒu）東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

廣元　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一（yī）半以（yǐ）上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基（jī）地。

廣元

廣元　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南（nán）考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

廣元　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由（yóu）於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

廣元

廣元　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃（huáng）河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭（lán）考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形（xíng）成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形（xíng）容。

廣元

廣元　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

廣元

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大成就

廣元

廣元　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國（guó）家的一件大事列入（rù）重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思（sī）路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發（fā）展和百姓生（shēng）活發生了很大（dà）的變化。

廣（guǎng）元　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發（fā）揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控（kòng）製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

廣元　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生（shēng）物多樣性明顯（xiǎn）增加（jiā）。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟（jì）南（nán）等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全（quán）國重要的（de）農（nóng）牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

廣元　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問（wèn）題（tí）。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

廣元

　　一是洪水風險依（yī）然是流域（yù）的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無（wú）法充（chōng）分發揮（huī）。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃（huá）實（shí）施後，仍有近（jìn）百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

廣元　　二是（shì）流域（yù）生態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上（shàng）遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量（liàng）偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發（fā）利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

廣元　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不充分（fèn）的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明（míng）顯差距（jù），傳（chuán）統產（chǎn）業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

廣元　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河（hé）流（liú）域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先（xiān）、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高（gāo）質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

廣元

　　第一（yī），加強生態（tài）環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治（zhì）久安。黃（huáng）河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問（wèn）題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

廣元　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能（néng）把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作（zuò）為（wéi）最（zuì）大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發（fā）展，堅決（jué）抑製（zhì）不合理用水需求（qiú），大力發（fā）展節（jiē）水產業和（hé）技術，大力推進農業節（jiē）水，實（shí）施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

廣元　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央（yāng）軍委主席習（xí）近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發（fā）展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

廣元　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各（gè）地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業（yè），把農產（chǎn）品質量提上（shàng）去，為保障國（guó）家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的（de）地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要（yào）積極（jí）參與共建（jiàn）“一（yī）帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

廣元

廣元　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華（huá）民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

廣元

廣元　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

廣元

　　黃河（hé）流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能（néng）成（chéng）功（gōng）治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主（zhǔ）義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性（xìng），不能（néng）犯急躁（zào）病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發區。

廣元（yuán）

廣元　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

廣元

廣元　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

廣元

廣元　　第三（sān），著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予（yǔ）大力支持（chí）。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和（hé）推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

廣元

廣元（yuán）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日（rì）之（zhī）功。要保（bǎo）持曆史耐（nài）心和（hé）戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一（yī）茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

廣元

廣元

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