灌雲習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

灌雲在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展座談（tán）會上的講話

灌雲

（2019年9月18日）

習近平

灌雲　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾（zhòng）路線教育（yù）實踐活動，專程（chéng）前（qián）往東（dōng）壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察（chá）了黃河河南段（duàn）防洪（hóng）等相關工作。

灌雲

灌（guàn）雲　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認（rèn）真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

灌雲（yún）

　　一、保護黃河是事關中華民（mín）族（zú）偉（wěi）大複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安（ān）全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

灌雲

灌（guàn）雲（yún）　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早（zǎo）在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等（děng）古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著（zhe）作。九（jiǔ）曲黃河，奔（bēn）騰向前，以（yǐ）百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不（bú）息的（de）民（mín）族品格，是中華民（mín）族堅定（dìng）文化自信的重要（yào）根基（jī）。

灌雲（yún）

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主（zhǔ）持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

灌雲

灌雲　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

灌雲

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基（jī）地。

灌雲（yún）

灌雲　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

灌（guàn）雲

灌雲　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲（yǐn）水（shuǐ）安全（quán）、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於（yú）自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一改（gǎi）道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混（hún）戰時期，更是（shì）人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍（jun1）機械（xiè）化部隊西進（jìn），蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲（bēi）慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容（róng）。

　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立以來黃河（hé）治（zhì）理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下（xià），沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流（liú）域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

灌雲

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

灌雲（yún）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟（jì）南等中（zhōng）心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善（shàn）。

灌雲　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存（cún）在一些突出（chū）困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

灌雲

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整（zhěng）體合力（lì）無法充分發揮（huī）。下遊防洪（hóng）短板突出，洪（hóng）水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤（dī）安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾（zhòng）賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生（shēng）活在洪水威脅中。

灌雲　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係（xì）統（tǒng）退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染（rǎn），加（jiā）之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯（xiǎn）高於（yú）全國6.7%的平均水平。

灌雲

灌雲　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流（liú）域40%生態警（jǐng）戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動（dòng）力（lì）不足，源（yuán）頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

灌雲（yún）　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

灌雲

灌雲　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河（hé），重在保護（hù），要在治理。要（yào）堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協（xié）同推（tuī）進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

灌雲

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要（yào）充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓（zhuā）好水土保持和汙（wū）染治理。水（shuǐ）土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能（néng）不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係（xì）統（tǒng），要做好保護工作，促進（jìn）河流（liú）生態係統健康，提（tí）高（gāo）生物多樣（yàng）性。

灌雲

灌雲　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民（mín）區（qū）富民（mín）新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

灌雲　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合（hé）提（tí）升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

灌雲

灌（guàn）雲　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資（zī）源（yuán）。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水（shuǐ）定（dìng）城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

灌雲　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責（zé）任（rèn）公司一場，實地察看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修（xiū）複（fù）工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

灌雲　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中（zhōng）央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極（jí）探索富（fù）有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展（zhǎn）現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善（shàn）民生。要積極（jí）參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

灌雲　　第五，保（bǎo）護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

灌雲

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

灌雲

　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆（dú）也，因水以為師（shī）。”大禹之所（suǒ）以能成（chéng）功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製（zhì）規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨（dǎng）中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃（huá）綱（gāng）要編製過程中要深入研究、科學論證。

灌雲

灌（guàn）雲　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的（de）工（gōng）作機製。中央層（céng）麵主要（yào）負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機製（zhì），完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

灌雲　　同誌們！推動黃河流（liú）域（yù）生態（tài）保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹（gàn）在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

灌雲

灌雲

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