桂林習近平：在黃河流（liú）域（yù）生（shēng）態保護發展座談會上的講話

桂林在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展座談會上的（de）講話

（2019年9月18日（rì））

習近平

　　黃河是中華民（mín）族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃（huáng）河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風（fēng）沙良策並（bìng）首先取（qǔ）得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關（guān）工作。

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桂林　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

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桂林　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

桂（guì）林

桂林（lín）　　黃河流（liú）域在我國經濟社（shè）會發（fā）展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總（zǒng）值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝（dì）的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布（bù）有鄭（zhèng）州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明（míng）”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文（wén）化自信（xìn）的（de）重要根基。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河（hé）流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

桂林　　黃河流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平（píng）原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天（tiān）然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基（jī）礎工業（yè）基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是（shì）多民族（zú）聚居地（dì）區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆（lì）史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全（quán）等問題，對維護（hù）社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意（yì）義。

　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

桂林　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自（zì）古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民（mín）的美好願望一直難（nán）以（yǐ）實現。

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空（kōng）間（jiān）均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治（zhì）理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民（mín）生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪（làng）底等（děng）大型水利工程充分發揮作用（yòng），河（hé）道萎縮態勢初（chū）步遏製（zhì），黃河（hé）含（hán）沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續（xù）發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源（yuán）等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能（néng）力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植（zhí）被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增（zēng）加。

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桂林　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城（chéng）市群加快建設（shè），全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活（huó）得到顯著改善。

桂林　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴（yán）峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防（fáng）洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河（hé）南（nán）、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

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桂林　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能（néng）降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流（liú）域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流（liú）。

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桂（guì）林　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及（jí）長（zhǎng）江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

桂林（lín）

　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標（biāo）任務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治（zhì）理（lǐ），統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行（háng），因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進（jìn）大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福（fú）河。

桂（guì）林　　第一，加（jiā）強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康（kāng），提高生物多樣（yàng）性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民（mín）新村（cūn）村民李應川家，同李應（yīng）川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程（chéng），減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子（zǐ）也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合（hé）理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

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　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平來（lái）到中（zhōng）農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

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　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水（shuǐ）源，創造更（gèng）多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發（fā）展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革（gé）、促發展。

桂林　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華（huá）文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延（yán）續曆史文脈（mò），堅定文化（huà）自信（xìn），為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精（jīng）神（shén）力量。

桂（guì）林（lín）

桂林　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的（de）領導

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　　黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹（yǔ）之決（jué）瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所（suǒ）以能成（chéng）功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下（xià），發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯（fàn）急躁病（bìng）、大（dà）幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣（yàng），是重大（dà）國（guó）家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創（chuàng）新（xīn）體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實（shí）的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責（zé）任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調（diào）機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖（hú）長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯（lián）合防（fáng）治、聯合執法（fǎ）。

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桂林　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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