桂平習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

桂平在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講（jiǎng）話

桂平（píng）（2019年9月18日）

桂平習近平

桂平（píng）

　　黃河是中華（huá）民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先（xiān）取得成（chéng）功的地（dì）方（fāng）。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間（jiān），我一直在思（sī）考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點（diǎn）意見（jiàn）。

桂平

桂平　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千秋大（dà）計

桂平

桂平　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河（hé）同（tóng）長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不（bú）息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

桂（guì）平（píng）　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

桂平

　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態（tài）功能（néng）區。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角（jiǎo）洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

桂（guì）平

桂平　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群（qún）眾（zhòng）特（tè）別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

桂平

桂（guì）平　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到（dào）解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期（qī），更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

桂平（píng）　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成（chéng）立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

桂平

桂（guì）平　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控（kòng）製，入（rù）渤海水量（liàng）年均增加約10%，通（tōng）過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

桂平

桂平　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著（zhe），生態環境明顯改善（shàn）。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增（zēng）強，實現了“人進（jìn）沙退”的（de）治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被（bèi）覆蓋（gài）率達到（dào）53%。下遊（yóu）河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯（xiǎn）增加。

桂平（píng）

　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等（děng）城市群加快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善（shàn）。

桂平

　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存（cún）在（zài）一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形（xíng）成（chéng）新懸河（hé），現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中（zhōng）。

桂（guì）平　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中（zhōng）遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

桂平　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率（lǜ）高達（dá）80%，遠超（chāo）一般流域40%生態（tài）警戒（jiè）線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河（hé）不斷流。

桂平

桂平　　四是（shì）發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同（tóng）東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

桂平　　三、黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

桂平

桂平　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林（lín）田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生（shēng）態優先（xiān）、綠色（sè）發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人（rén）民（mín）群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建（jiàn）設工程，提升（shēng）水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕（shī）地生態係（xì）統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

桂平

桂平（píng）　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

桂平（píng）

桂平　　第二，保障（zhàng）黃河（hé）長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

桂（guì）平　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源（yuán）。“有多少湯（tāng）泡多（duō）少（shǎo）饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水（shuǐ）定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

桂平（píng）

桂（guì）平　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

桂平

桂平（píng）　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經（jīng）委（wěi）第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則（zé）山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產（chǎn）品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時（shí）代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文（wén）化自信（xìn），為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

桂平

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領（lǐng）導

桂平

桂平　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師（shī）。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋（qí）”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的係統（tǒng）性（xìng）、整體性、協同性，不（bú）能（néng）犯急（jí）躁病、大（dà）幹快上，特（tè）別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區（qū）。

桂平

桂平　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計（jì）。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

桂平　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些（xiē）重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學（xué）論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃（huá）政（zhèng）策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理（lǐ）協調機製，完善河長（zhǎng）製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

桂平　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在（zài）我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

桂平

收藏 | 0點讚 | 0打（dǎ）賞