果洛習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

果（guǒ）洛在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

（2019年9月18日）

果洛

習近平（píng）

果洛　　黃河是中（zhōng）華民（mín）族的母親河。我一直很關（guān）心（xīn）黃河（hé）流域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個月，我在（zài）甘肅（sù）考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

果洛　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

果洛

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分（fèn）重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占（zhàn）全國（guó）26.5%。

果洛

　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多（duō）年（nián）是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不（bú）息的（de）民（mín）族品格（gé），是中華民族堅定文化自信的重要根基。

果洛（luò）　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國（guó）重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊（láng）道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸（àn）分布有東（dōng）平湖和烏梁（liáng）素海等（děng）湖（hú）泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自（zì）然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

果洛

果洛　　黃河流（liú）域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地（dì）。

　　2019年9月（yuè）16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

果洛

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區（qū）和下遊灘區，是（shì）我國貧（pín）困（kùn）人口相（xiàng）對集（jí）中的區域。積極支持流域省（shěng）區打（dǎ）贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有（yǒu）重要意義。

果洛

果洛（luò）　　長（zhǎng）期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃（huáng）河三（sān）年兩決口、百年（nián）一改（gǎi）道（dào）。據（jù）統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共（gòng）決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從（cóng）大禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿（yán）岸人民的美（měi）好願（yuàn）望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國（guó）成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

果洛

　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿（yán）黃軍民（mín）和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態（tài）文明建（jiàn）設（shè）全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

果洛

果洛　　——水沙治理取得（dé）顯著（zhe）成（chéng）效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加（jiā）。

　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省（shěng）區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生（shēng）活得到顯著改善（shàn）。

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果洛　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

果洛　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下遊（yóu）防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經（jīng）濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

果洛

果洛　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

果洛

果洛（luò）　　三是水資源保（bǎo）障形勢（shì）嚴（yán）峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的（de）7%，人均占（zhàn）有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

果洛　　四是發展（zhǎn）質量（liàng）有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相（xiàng）比（bǐ）存在明顯差距（jù），傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均（jun1）地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

果洛

果洛　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目（mù）標（biāo）任務

果洛

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河（hé），重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

果洛

　　第（dì）一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大（dà）生（shēng）態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設（shè）旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統（tǒng）健康，提（tí）高生物（wù）多樣性（xìng）。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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果洛　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安（ān）瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻（bí）子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口（kǒu）、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求（qiú），大力發展節水產（chǎn）業和技術，大（dà）力推進農（nóng）業節水，實施（shī）全社會節水行（háng）動，推動用（yòng）水方式由粗（cū）放向（xiàng）節約集約轉變。

果（guǒ）洛

果洛　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席習近平（píng）來到中農（nóng）發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

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果洛　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力（lì）。貧困地（dì）區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國（guó）夢（mèng）凝聚精神力量。

果洛　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

果洛

果洛　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大（dà）事的優越性（xìng），牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特（tè）別（bié）是（shì）不（bú）能搞各種各樣的開發區。

果洛　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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果洛　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）是（shì）一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

果洛　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層（céng）麵主要（yào）負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織（zhī）動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協（xié）調機（jī）製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成（chéng）不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當（dāng），既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一（yī）茬幹（gàn），讓黃河（hé）造福人民。

果洛

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