固原秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做（zuò）了（le）嗎？

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固原秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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固原生態環境部向7省市發“特急”函 

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固原2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半年環（huán）境空氣質量預警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進（jìn）行（háng）預警提醒（xǐng）。

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生（shēng）態環境部部長李幹傑在（zài）會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作形勢（shì）依然十分嚴峻。

固（gù）原（yuán）

固原在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導（dǎo）企業（yè）細化“一廠一策”實施方案（àn），確保應急減（jiǎn）排措施落（luò）地見效。

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固原《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山（shān）東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是（shì），在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著（zhe）“特急（jí）”二字。

固原

固原近年來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是（shì）重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方（fāng）式等（děng）調整還沒有（yǒu）完全（quán）到位。考慮到一些地區（qū）之前（qián）汙染情況出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為（wéi）66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級指標 

固原

固（gù）原一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產（chǎn），一直是社會關切的（de）話題。而在本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績效分級（jí）的理念。

固原《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施製（zhì）定技術指南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化（huà）、鑄造、玻（bō）璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標，供各地（dì）製（zhì）定分級（jí）管控措施時參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染期間不作為減（jiǎn）排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行（háng）業（yè），各（gè）省(市)可結合（hé）實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關（guān）要求，統一明確（què）應急減排措施；也（yě）可根據本地相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製定（dìng）更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

固原

固原此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞（wén）發布會上介紹，生態環境（jìng）部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

固原

對重點行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化（huà）對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可（kě）能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業（yè）的評審把（bǎ）好關。

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汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力（lì）度到底（dǐ）是加大了（le）還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比（bǐ）有（yǒu）一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別（bié）預警啟動標準（zhǔn）以下，且預測將持續36小時以上時（shí），可（kě）以降低預警級別或接（jiē）觸預警，並提前發（fā）布信息。

固原

固原同時，在揮發（fā）性有機物的減（jiǎn）排要求上則有明顯加強。《意（yì）見》中指出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急（jí）響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應分別達到全社會排放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

固（gù）原

固原與（yǔ）此相對應，去年的（de）文（wén）件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

固原環保的管控要求並沒有放鬆，而是更（gèng）加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好了這些，才能（néng）真正（zhèng）找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部（bù）印發關於（yú）加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指導意（yì）見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天（tiān）保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中（zhōng）所指重（chóng）汙染天氣，是（shì）指根據（jù）《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天（tiān）氣（qì）現（xiàn）象。

固原

根據《環境空氣（qì）用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警分為（wéi）3個級（jí）別，和原來相比，去掉了（le）藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預（yù）警和紅色預警（jǐng）：

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黃色預警：預（yù）測AQI日（rì）均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條件。

固原橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到（dào）高級別（bié）預警條件。

固原

固原紅色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

固原應急預警發布後，

固原

迅速啟動應急響應，

固原（yuán）

固原分別采取健（jiàn）康防護引導、

建議性和強製性減排（pái）措施。

固原（yuán）

固原環（huán）境風險應急預案

固原

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全（quán）及保護環境，針（zhēn）對於範圍內所有發生或可能發（fā）生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

固原

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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固原企業環境事故應急預案

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固原在製定應急預案前首先應對企業（yè）生產現狀進行危（wēi）險辯識與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的（de）因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及其特（tè）性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

固原一、 危險（xiǎn）有害因素分類

固原

(一)按導致事（shì）故原因分為六類：

固原

固（gù）原1、物理性危害因（yīn）素（sù）(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環（huán）境等)

固原2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

固原

3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害（hài）動（dòng）物、致害植物、傳染病)

固原4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性（xìng）危害因素(指揮（huī）、操作（zuò）、監護錯（cuò）誤)

固原

6、其它危（wēi）險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

固（gù）原

固原1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電（diàn）6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

固原（yuán）

二（èr）、風險評價

(一)企業（yè）基本情況

固原廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險有害物（wù）質設施、動力設備分布情況;

固原（yuán）

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕（shí）、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓（yā）力容器情況;

固原

固原作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

固原企業安全管理（lǐ）組織機構，安全（quán）生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日（rì）常安全管理情況。

固原(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後果分析

固原

固原1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

固原

固原2、分（fèn）析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍。

(三)危險化（huà）學品火災後果

1、燃燒（shāo）財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

固原三、脆弱性分析（xī）

固原脆弱性分（fèn）析是要確（què）定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能（néng）受到破壞

固原

固原(一（yī）)受事（shì）故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險源。

固原(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

固原(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建（jiàn）築物。

固原（yuán）

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條（tiáo）件、四周（zhōu）環境等。

固原

四、應急資源分析和應急（jí）能力評估

固原

固原應急資源主（zhǔ）要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的（de）必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設（shè）備，重型起（qǐ）重設備等（děng）。

固原

固原應急能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結（jié）合起來。

固原五、應急預案（àn）編製

固原

固原編製應急預案必（bì）須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應（yīng）急資料（liào），以盡可能的減少工作（zuò）環節。完（wán）整（zhěng）的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

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固原（yuán）(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方（fāng）針與原則，作為開展應急（jí）工作的綱（gāng）領。方針與原則（zé）反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體（tǐ）目標，應急的策劃和（hé）準（zhǔn）備、應急策略（luè）的製訂和現（xiàn）場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

固原

應急救援工（gōng）作是在預防（fáng）為（wéi）主的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組（zǔ）成部（bù）分，主動落實好救援工作的（de）各項（xiàng）準備措（cuò）施，做好預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財產損失。

固原

固原(二)應急（jí）策（cè）劃

固原

應急預案最（zuì）重要的特點是（shì）針對（duì）性和（hé）可操作性。因此，應急策劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資（zī）源（yuán）情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布（bù）、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力（lì）量和資源情（qíng）況，為（wéi）應急準備提（tí）供（gòng）建設（shè）性意見。應（yīng）急策劃時，還應（yīng）列出（chū）國（guó）家、地方相（xiàng）關的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危險（xiǎn）分（fèn）析，應急能（néng）力、評估和法律法規（guī）三個要素（sù）。

(三)應急（jí）準（zhǔn）備

固原

應急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織（zhī）及（jí）其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

固（gù）原

固原(四)應急響應

固原

企業應（yīng）急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成（chéng）應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知（zhī）、指揮與控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事（shì）態監測與評估、警（jǐng）戒（jiè）與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控（kòng）製等。

固原

固原(五)應急現場恢複（fù）

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物（wù）的汙染（rǎn）處（chù）理、傷員救助（zhù）、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產（chǎn）程序恢複等一係列問（wèn）題。

固原

(六)預案管理與評（píng）審改（gǎi）進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企（qǐ）業應急（jí）工作的需要。

總之，編寫應（yīng）急預案，應成（chéng）立編製小組，對（duì）企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治（zhì）安 等多（duō）方麵進行（háng）危害辯識與風險評估（gū），充分考（kǎo）慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和（hé）編寫計劃，明確工作職責，工作（zuò）任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

固原

固原除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備（bèi）有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠（yuǎn）之計。

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本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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