海北（běi）習近平（píng）：在黃河流域（yù）生態保護發（fā）展座談會上的講話

海北在黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

海北（2019年9月18日）

海北習近平

海北　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河（hé）。我一直很關（guān）心黃（huáng）河（hé）流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭（tóu）鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃（huáng）河流（liú）域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃（huáng）河（hé）河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

海北

海（hǎi）北　　一、保護（hù）黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計

海北　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生（shēng）態安（ān）全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

海北　　千百年來（lái），奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在（zài）上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

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海北　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展座（zuò）談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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海北　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地（dì），沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

海北　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一（yī）左右。黃河流域又被（bèi）稱為（wéi）“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全（quán）國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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海北　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建（jiàn）社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國（guó）民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛（fàn）區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起（qǐ），唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

海北　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義（yì）上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

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　　二、新（xīn）中（zhōng）國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世（shì）矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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海北　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了（le）人（rén）民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充（chōng）分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資（zī）源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵（miàn）得到有效（xiào）控製，入渤（bó）海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有（yǒu）力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三（sān）江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土（tǔ）能力（lì）顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙（shā）退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

海北　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等（děng）城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點（diǎn）不（bú）斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人（rén）擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

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海北　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既（jì）有先天不足（zú）的客觀（guān）製約，也有後天失養的人（rén）為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在（zài）流域。

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海北　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用（yòng）和（hé）經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

海北　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占（zhàn）比達12.4%，明顯高（gāo）於（yú）全國6.7%的平均水平。

　　三（sān）是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

海北　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省（shěng）區是（shì）發展不充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動（dòng）力（lì）不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超（chāo）過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

海北（běi）

　　我曾經提（tí）出，治（zhì）理（lǐ）黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協同（tóng）配合（hé），推動黃河（hé）流域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治（zhì）理（lǐ），著力（lì）加強（qiáng）生態保護（hù）治理、保障（zhàng）黃河長治久（jiǔ）安、促進（jìn）全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓（ràng）黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理（lǐ）。下遊的黃（huáng）河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

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海北　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪（làng）縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

海（hǎi）北　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要（yào）保（bǎo）障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

海北

海（hǎi）北　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉（zhuǎn）變。

海北　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜（yí）山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等（děng）生態功（gōng）能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養（yǎng）水（shuǐ）源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對（duì）外（wài）開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文（wén）化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要（yào）深入挖（wā）掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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海北（běi）　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

海北　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也（yě），因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規（guī）律。要在黨中央集（jí）中統一領導下（xià），發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

海北

海北　　第一，抓（zhuā）緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協調推進相關重（chóng）點（diǎn）工作。

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　　第二，加（jiā）強（qiáng）重大問題研究。黃河流域（yù）生（shēng）態（tài）保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

海北

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨（kuà）區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

海北

海北　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍（lán）圖繪到底（dǐ），一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

海北

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