海豐習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

海豐

（2019年9月18日）

海豐

海（hǎi）豐習近平

海豐

海豐　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流（liú）域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域（yù）生（shēng）態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域（yù）生態（tài）保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經（jīng）濟發展。這（zhè）次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

海豐

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題（tí），有（yǒu）關（guān）部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

海豐

海豐　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

海豐　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江（jiāng）的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起（qǐ），哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西（xī）安（ān）、洛陽、開（kāi）封等古都（dōu），誕（dàn）生（shēng）了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

海豐

海豐　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重（chóng）要講（jiǎng）話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

海豐（fēng）

　　黃河流域構成（chéng）我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態（tài）功能區（qū）。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊（bó）、濕（shī）地（dì），河（hé）口三角洲（zhōu）濕地生物（wù）多樣（yàng）。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

海豐　　黃河流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分（fèn）之一左（zuǒ）右。黃河流域又被（bèi）稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

海豐

　　2019年（nián）9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

海豐

海豐　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會（huì）穩定、促進（jìn）民族（zú）團結具有重要（yào）意義（yì）。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

海豐

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以（yǐ）來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

海豐

　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治（zhì）理取（qǔ）得巨大成就

海豐

海豐　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重（chóng）要議事（shì）日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了（le）舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空（kōng）間均衡（héng）、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化（huà）。

海豐　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施（shī）水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水（shuǐ）量年（nián）均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

海豐

海（hǎi）豐　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

海豐

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

海（hǎi）豐

海（hǎi）豐　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些（xiē）突出（chū）困難和問（wèn）題。究（jiū）其原因（yīn），既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃（huáng）河，根（gēn）子在流域。

海豐

海豐　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見（jiàn）期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪（hóng）運用和經濟發展矛（máo）盾長（zhǎng）期存在。河（hé）南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

海豐

海豐　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊（yóu）生態流量（liàng）偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到（dào）長江（jiāng）的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何（hé）等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

海豐　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水（shuǐ）林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流域（yù）高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

海豐（fēng）　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等（děng）為重點，推進實施一（yī）批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹（gàn）。有條件的（de）地方要大力建設旱（hàn）作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治（zhì）理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

海豐　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在甘肅（sù）考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常（cháng）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

海豐　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

海豐　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源（yuán）量就這麽（me）多（duō），搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的（de）剛（gāng）性（xìng）約束，合理規劃（huá）人口（kǒu）、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術（shù），大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

海豐　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經（jīng）營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

海豐　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持（chí）各（gè）地區（qū）發揮比較優（yōu）勢，構建（jiàn）高（gāo）質量（liàng）發展的動力係統。沿（yán）黃河（hé）各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則（zé）工（gōng）、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

海（hǎi）豐

海豐　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文（wén）化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統（tǒng）保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

海豐

海豐　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發（fā）展的領導

海豐

海豐（fēng）　　黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功（gōng）治理水患（huàn），原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度（dù）集中力量幹大事的優越（yuè）性（xìng），牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

海豐

海豐　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的（de）係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

海豐

海豐　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落（luò）實的（de）工作機製（zhì）。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解（jiě）決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任（rèn），加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

海豐

海豐（fēng）

收藏 | 0點讚（zàn） | 0打賞