海南秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

海（hǎi）南

秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

海（hǎi）南（nán）生（shēng）態環（huán）境部向7省市發“特（tè）急”函 

海南

2019年7月30日，生態環（huán）境部召開2019年上半年（nián）環境空（kōng）氣質量預警座（zuò）談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

海南

海南生（shēng）態環境部部長李幹傑（jié）在會上指出（chū），2018年（nián）以來各地區（qū）大（dà）氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排（pái）措施（shī）的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案，規範（fàn）填寫減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

海南

海南（nán）《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著“特急”二字。

海南

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此（cǐ）次加“特急（jí）”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季（jì）來臨（lín）之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境（jìng）部發布的2019年（nián）1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同（tóng）比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

15個重點行業明確績效（xiào）分級指標 

一旦出（chū）現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切（qiē）的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

海南（nán）

海南《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排措施（shī）製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取（qǔ）差異化應急減（jiǎn）排措施。

海（hǎi）南《意見》明確（què），強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明確了績效分級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企（qǐ）業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次。

海南

海南其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況（kuàng），以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施差異化管控。各地應綜（zōng）合多方麵因素，統（tǒng）籌（chóu）製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

海南此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布（bù）會上介（jiè）紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

海南對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以（yǐ）往在秋、冬季出（chū）現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低（dī）排（pái）放企業也被要求限、停產（chǎn）。而在（zài）天氣狀況較好（hǎo）的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效（xiào）分級管控，就是要通（tōng）過政策來倒逼企（qǐ）業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

海南

汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管（guǎn）理上的力度到底（dǐ）是加大了還是（shì）放鬆了（le）呢（ne）？

海南在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比（bǐ）有（yǒu）一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級（jí）別時，應及時發布降（jiàng）級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別（bié）或接觸預警，並提（tí）前發（fā）布信息。

海南

海南同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上則有明顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和（hé）30%以上。

海南

與此相對應，去年的文件要求（qiú），在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

海南（nán）

海南環保的管控要（yào）求並沒有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵是（shì）做到了差別化對待，引導（dǎo）優（yōu）勝劣汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的（de）企業被淘汰。

海南生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施（shī）的指導意見。其目的就（jiù）是為了保障空氣質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

海南

什麽（me）樣（yàng）的天氣算（suàn）重汙染？

海南（nán）

海（hǎi）南預案中所指重（chóng）汙（wū）染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大（dà）於200的天（tiān）氣現象。

根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級（jí）標準有關（guān）規定，依據空氣質量預測結（jié）果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅（hóng）色預警：

海南黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預（yù）警（jǐng）條件。

海（hǎi）南

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

海南紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且預測（cè）AQI日均值（zhí）大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日（rì）均值達到（dào）500。

應急（jí）預警（jǐng）發布（bù）後，

海南

迅速（sù）啟（qǐ）動應急響應，

海南

海南分別（bié）采取健康防護（hù）引導、

建議性和強製性減排措（cuò）施。

環境風險應（yīng）急預案

 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高（gāo）企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安（ān）全及保護環境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或可能發（fā）生的（de）突發性環境汙染事件預（yù）防和（hé）應急處理。

海南

海南重（chóng）汙染天氣預案

海南  提高企業重汙染（rǎn）天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方（fāng）案與政府預（yù）案的有效銜接，提（tí）升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

企業環境事故應急預（yù）案

在製定應急預案前首先應對企業生產（chǎn）現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對人（rén）造成（chéng）傷亡對物造成損失（shī）的因素。有害因素是指：能夠影響人的身（shēn）體健康，導致疾病（bìng）或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存（cún）在及其（qí）特性，找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因素分類（lèi）

海（hǎi）南

(一)按導致事（shì）故原因分為六類：

海南1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射、明火、高（gāo）溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒（dú）、腐蝕品（pǐn）)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

海南4、生理、心理性危（wēi）害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

海南5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

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6、其它危（wēi）險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價（jià）

海（hǎi）南

海南(一)企業（yè）基本情況

海南（nán）

廠址、地質、地形、氣象（xiàng）條件、周（zhōu）圍（wéi）環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設（shè）備分布（bù）情況;

生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情（qíng）況;

作業環境，毒物（wù）、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況（kuàng）;

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海南企業安（ān）全管理組織（zhī）機構，安全生產管理（lǐ）製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

海南1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏（lòu）情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備（bèi）原因，管理原因，人為失誤（wù）;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

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(三（sān）)危（wēi）險化學品火災後果

海南1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒

三、脆（cuì）弱性分析（xī）

海南脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

海南

海南(一)受事故災害嚴重影響的工藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型（xíng）。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

海南（nán）(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施（shī）、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環境（jìng）等。

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海南四、應急資源分析（xī）和應急能力評估

海南應急資源主要指：城市應急救（jiù）援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應急救（jiù）援的有效性（xìng），提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大（dà）量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預（yù）案應包括以下六項內容：

海南(一)方（fāng）針與原則

海南

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的（de）製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

應急救援工（gōng）作是（shì）在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援（yuán）相（xiàng）結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救（jiù）援工（gōng）作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失。

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海南(二)應急策劃

海南應急預案最重要（yào）的特點是針對（duì）性和可操作（zuò）性。因此（cǐ），應急策（cè）劃必須明確（què）預案的對象和可用的應急資（zī）源情（qíng）況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據分析評價的（de）結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準（zhǔn）備提供（gòng）建設性意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規（guī），作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

海南（nán）

海南(三)應急準備

應（yīng）急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其（qí）職責（zé）權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應

海南企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立（lì）性、關聯性（xìng），構成應（yīng）急響應的整體（tǐ），共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控（kòng）製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估（gū）、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

海南(五)應急現場恢複

海（hǎi）南

現（xiàn）場恢複（fù）是（shì）事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救（jiù）助、保險索賠、死者撫（fǔ）恤、生產程序恢（huī）複（fù）等一係列問（wèn）題。

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(六（liù）)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企業應急工作的需要。

總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品、醫（yī）療（liáo）救護條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急（jí）處置（zhì）的能力（lì），確定（dìng）方針目（mù）標和（hé）編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

除了指（zhǐ）定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效（xiào）性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之（zhī）計。

海南本文轉自新家園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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