海寧秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

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海寧秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

生態環境部向7省市發“特急”函 

海寧2019年7月30日（rì），生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指出，2018年以來（lái）各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識（shí）到，今年以來（lái），部分城市大氣汙（wū）染（rǎn）嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十分（fèn）嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措（cuò）施的指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣（qì）應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施（shī）方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

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海寧《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦（bàn）公廳下發至（zhì）北京（jīng）、天津、河（hé）北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引人關注的是（shì），在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二（èr）字。

海寧近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其（qí）是重點地（dì）區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構（gòu）、交通運（yùn）輸方式（shì）等調整還沒（méi）有完（wán）全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙（wū）染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市（shì）平均優良天數（shù）比例為47.5%，同（tóng）比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

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15個（gè）重點行業明確績（jì）效分級指標 

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海寧一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是社會（huì）關切的話題（tí）。而在本次（cì）提出的《意見》中，首（shǒu）次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙（wū）染天氣（qì）重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意（yì）見（jiàn）》明（míng）確，強化重（chóng）點行業績效（xiào）分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單（dān）位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

此（cǐ）前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上（shàng）介紹，生（shēng）態環（huán）境部（bù）擬將全麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

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對（duì）重點（diǎn）行（háng）業進行績效分級（jí）管理，實際上（shàng）就（jiù）是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出（chū）現重（chóng）汙染天氣（qì）時，限、停（tíng）產過（guò）程（chéng）中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環（huán）保表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一（yī）些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保（bǎo）措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精（jīng）準

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海寧與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加（jiā）大（dà）了還（hái）是放鬆了（le）呢？

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在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息（xī）。而去年（nián）的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警級別或（huò）接觸預警，並提前發布信息。

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同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明（míng）顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去（qù）年的（de）文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有機物（wù）的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

海寧環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精準化了。本次（cì）出台的文（wén）件關（guān）鍵是做（zuò）到了差別化對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經濟發展和環境保護之間（jiān）的（de）平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的（de）企業被淘（táo）汰。

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生（shēng）態環境部印發關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

海寧什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙（wū）染天（tiān）氣，是指根（gēn）據《環（huán）境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣（qì）現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間（jiān），將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍（lán）色預（yù）警（jǐng），由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和（hé）紅色預警：

海寧黃（huáng）色（sè）預（yù）警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以（yǐ）上，且未達到高級（jí）別預警條件。

海寧紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且（qiě）預測AQI日均（jun1）值（zhí）大於300將出（chū）現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達（dá）到500。

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海寧應急預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

海寧分別采取（qǔ）健康防護引導、

建議性和強製性減排措（cuò）施。

海寧環境風險應急預案

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海寧 建立建全突發環境（jìng）事件應急（jí）機製，提高企業對涉及公（gōng）共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護社（shè）會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產（chǎn）安全（quán）及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事（shì）件預防和應急處理。

海寧重汙染天氣預案

  提高企業（yè）重汙染天（tiān）氣應急措施的科（kē）學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有效銜（xián）接（jiē），提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應急減排（pái）目標。

海寧（níng）

海寧企業環境事故應急（jí）預案（àn）

海寧在製定應（yīng）急預案前首先應對（duì）企業生（shēng）產現狀進行危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對物造成（chéng）損失的因素。有（yǒu）害（hài）因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害（hài）的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因（yīn）素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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海寧1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

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海寧2、化學（xué）性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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海寧3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染病)

海寧4、生理（lǐ）、心理性危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能（néng）缺陷（xiàn）、禁異作業)

海寧5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯（cuò）誤)

6、其它危險有害因素。

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(二)按引起（qǐ）事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行（háng）分類：

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海寧1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

海寧二、風險（xiǎn）評價（jià）

海寧（níng）

海寧(一)企業基本情況

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海寧廠（chǎng）址（zhǐ）、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器（qì）情況;

海寧作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有（yǒu）害因素和作業部位情況;

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海寧企業安全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後果分析

海寧1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

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海寧2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

海寧三、脆弱性分析

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海寧脆弱性分（fèn）析是（shì）要確（què）定，一旦發生危險事故，企（qǐ）業哪些地方能受到破壞

海（hǎi）寧(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大（dà）危險（xiǎn）源。

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海寧(二（èr）)預計位於（yú）脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要（yào）有（yǒu）居（jū）民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等（děng）。

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(三)可能（néng）遭受的（de）財產破壞。主要有基礎（chǔ）設（shè）施、變配電站、建築物。

海寧(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應急（jí）資源主（zhǔ）要（yào）指：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環（huán）保（bǎo）、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱（rè）管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必（bì）須設備和物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

海寧（níng）

應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備（bèi）情（qíng）況結合起來（lái）。

海寧五、應（yīng）急預案編製

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編（biān）製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能的減少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

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海（hǎi）寧（níng）(一)方（fāng）針與原則

海寧無論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作（zuò）為開展應急（jí）工作的（de）綱領。方針與原則反映應急救援工作（zuò）的（de）優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標（biāo），應急的（de）策劃和準備、應急策略的製訂和現場應（yīng）急救援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則開展。

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海寧（níng）應（yīng）急救援工作是在（zài）預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為（wéi）主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實（shí）好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施補救，最大限度的（de）減少（shǎo）人員傷亡和財產（chǎn）損失。

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海寧(二)應急策劃

應（yīng）急預案最重要的特點是針對（duì）性和可操作性。因此（cǐ），應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力（lì）、評估（gū）和法律法規三個要素。

海寧(三)應急準備

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海（hǎi）寧應急準備是應急策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應（yīng）急（jí）隊伍建設和（hé）人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助（zhù）協議等（děng）。

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海寧(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能（néng）和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立（lì）性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應（yīng）的整（zhěng）體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應（yīng）的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員（yuán）安全、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等（děng）。

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(五（wǔ）)應急現場恢複

海（hǎi）寧現場恢複（fù）是事故發生後（hòu）期（qī）的處（chù）理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

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海（hǎi）寧(六)預案管理與評（píng）審改進

海寧在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需要。

總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境（jìng）、危化品、防護（hù）品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評（píng）估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應急處置（zhì）的能力，確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷（duàn）的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實（shí）用性。

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除了指定有效重（chóng）汙染天（tiān）氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保（bǎo）設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之（zhī）計。

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海寧本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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