海鹽秋冬季（jì）環保督察檢（jiǎn）查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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海鹽秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

海鹽（yán）

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑（jié）在會上指（zhǐ）出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認（rèn）識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

海鹽在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關（guān）於加強（qiáng）重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

海鹽《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山西（xī）、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改（gǎi）善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一（yī）些地區之前汙（wū）染情況出（chū）現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治（zhì）”，在（zài）秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製（zhì）汙染反彈。

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從生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數（shù）比例為54.4%，同（tóng）比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級（jí）指（zhǐ）標 

一旦出現重（chóng）汙染天氣（qì），重（chóng）點（diǎn）行業是否（fǒu）限、停產，一直是社會關切（qiē）的話題。而在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急（jí）減排措施（shī）製定技術（shù）指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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海鹽《意（yì）見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行（háng）業明確了績效分級（jí）指標，供各（gè）地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點（diǎn），並（bìng）減（jiǎn）少監督檢查頻（pín）次。

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海鹽其他未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結（jié）合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本（běn）地相關行（háng）業治理水平（píng）、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的（de）績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效。

海鹽此前在7月26日（rì），生態環境部宣（xuān）教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉（liú）友（yǒu）賓在例行（háng）新聞（wén）發布會上介紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排（pái）放的企業列為A級（jí）。

對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是（shì）汙染（rǎn）物排（pái）放大戶，以往在秋（qiū）、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程中常會（huì）出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要（yào）求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分（fèn）級（jí）管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措（cuò）施（shī）。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

海（hǎi）鹽汙染管控不是放寬而是（shì）更精準

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海鹽與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣（qì）的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接觸預（yù）警，並提前發布信息。

海鹽同時，在揮發性（xìng）有機物的減排要求上則有明顯加強。《意（yì）見》中指出，黃色（sè）、橙色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和揮發性有機物的減（jiǎn）排（pái）比（bǐ）例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期（qī）間，應分別達到全社會排（pái）放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對（duì）應（yīng），去年的文件（jiàn）要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

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海鹽環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加精準化了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了（le）差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰，做好了（le）這些，才能真正找到經濟（jì）發展（zhǎn）和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境友好（hǎo）的企業得到（dào）發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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生態環境（jìng）部印發關於加強重（chóng）汙染天氣（qì）應對夯實應急減排（pái）措施的指導意（yì）見。其目（mù）的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的（de）天氣算重汙染？

海鹽

預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

海鹽（yán）根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方法，按（àn）照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度（dù）和持續時（shí）間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別（bié），和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

海鹽黃色預警：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續（xù）2天（48 小時）及（jí）以上（shàng），且短（duǎn）時出現重度汙染未（wèi）達到（dào）高級別預警條件。

橙色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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海鹽紅（hóng）色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預（yù）測AQI日（rì）均值達到500。

海鹽應急預警發布後，

海鹽（yán）

迅速（sù）啟動應急（jí）響應，

海（hǎi）鹽

分（fèn）別采取健康防護引導、

海鹽建議性和強（qiáng）製性減排措施。

環境風險（xiǎn）應（yīng）急預案

海鹽 建立（lì）建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境（jìng）事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公（gōng）眾生命健康和（hé）財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內（nèi）所有（yǒu）發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處理。

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海鹽重汙染天氣預案

海鹽  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性（xìng）、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

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企業環（huán）境事故應急（jí）預案

海鹽

海鹽在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身（shēn）體（tǐ）健康，導致疾（jí）病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的材料、係（xì）統、過程和特（tè）征，評估可能發生的事故後果。

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一（yī）、 危（wēi）險有害因素分類

海鹽

海鹽(一)按導致事故原因分為六類：

海鹽1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

海鹽3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病（bìng）)

海鹽4、生理、心（xīn）理性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷（hé）超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

6、其它（tā）危險有害因素。

海鹽(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他（tā）。

海鹽二、風險評價

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海鹽(一)企業基本情況

廠址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵（miàn）布局、功能區（qū）分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施（shī）、動力設備（bèi）分布（bù）情（qíng）況（kuàng）;

海鹽生產工藝過程，高（gāo）溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情況;電氣設備，高處作業（yè）設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器情（qíng）況;

作業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

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海鹽（yán）企業安全（quán）管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安（ān）全操（cāo）作規程，特種作業人員培（péi）訓，日常安全管理情況。

海鹽(二)危險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

海鹽2、分析造成（chéng）泄漏的（de）原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

海鹽3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

海鹽(三)危險化學品火災後果

海鹽1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣（qì）體中毒

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海鹽三、脆弱性分析

海（hǎi）鹽

海鹽脆弱性（xìng）分析是要確定，一旦發生危險事故（gù），企（qǐ）業哪些地方能受到破壞

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(一（yī）)受事（shì）故災害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大（dà）危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的（de）人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

海鹽(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所（suǒ）在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

四（sì）、應急資源分析和應急能力評估

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應（yīng）急資源主要指（zhǐ）：城市應急救（jiù）援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞動（dòng）、環（huán）保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備（bèi）等。

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海鹽應急能力評估，主要用於評估（gū）資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備的能力，確（què）保應急救援的有（yǒu）效（xiào）性（xìng），提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可（kě）與應急資源準（zhǔn）備情況結合起來。

五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需（xū）求，在事故（gù）風險（xiǎn）分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環（huán）節。完整的應急預案應包括以（yǐ）下六項內容：

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海鹽(一（yī）)方針與原則

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無論是何（hé）級何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有明確的（de）方（fāng）針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原（yuán）則反映（yìng）應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍和（hé）總體（tǐ）目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策（cè）略的製（zhì）訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針（zhēn）和原則開展。

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應急救援（yuán）工作是在（zài）預防（fáng）為主的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結（jié）合的原則。應急救（jiù）援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施（shī），做好預先有備（bèi），一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失（shī）。

海鹽（yán）(二)應急策劃

應急預案最重要的特（tè）點是針對（duì）性和可操（cāo）作性（xìng）。因此，應急策劃（huá）必須明確預（yù）案的對象和可用（yòng）的應急資源情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力（lì）量（liàng）和（hé）資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製（zhì）定（dìng）預（yù）案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備（bèi）

應急準備是應急策劃的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應

海鹽企業應急響應能力（lì）的體現，是在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性（xìng）、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急（jí）救（jiù）援（yuán）的目的。應急響應的核心和任（rèn）務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

海鹽(五)應急現場恢複

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現（xiàn）場恢複是事故發生後（hòu）期的（de）處理，包括泄漏物的汙染處理、傷（shāng）員（yuán）救助、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複（fù）等一係列問題。

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海鹽(六)預案管理與評審改（gǎi）進

在（zài）事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和（hé）完善，適應企業應急工作的需（xū）要。

海鹽總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小組（zǔ），對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風（fēng）險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的（de）提（tí）高和改進（jìn）應（yīng）急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

除了指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣（guǎng）大客戶提供環（huán）保管家式一體化貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢（xún）——技改——檢測（cè）——驗（yàn）收（shōu））

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