河間秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了（le）嗎？

河間

生態環境（jìng）部向（xiàng）7省市發“特急”函 

河間

河間（jiān）2019年7月30日（rì），生態環境部召開2019年上（shàng）半年環境空氣質量預警座談會，對上半（bàn）年環境空氣質量同比（bǐ）惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極（jí）成效，但要清（qīng）醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

河（hé）間

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按照《關（guān）於加強重汙染（rǎn）天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排（pái）清單，指導企業細化“一（yī）廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

河間

《意見（jiàn）》已於（yú）近（jìn）日由生態環境部辦公（gōng）廳（tīng）下發（fā）至北京、天（tiān）津、河北、山西（xī）、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關（guān）於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

河間

近年來空氣（qì）質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

河間

河間從生態環（huán）境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米（mǐ），同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

河間15個重點行（háng）業明確績（jì）效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的（de）話（huà）題（tí）。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績效分級的理（lǐ）念。

河間《意見》要求，重點行業（yè）可按（àn）照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技（jì）術（shù）指南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措施。

河間

《意見》明確，強（qiáng）化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確（què）了績（jì）效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作（zuò）為減排重點，並減少監（jiān）督檢查（chá）頻次。

河間（jiān）其他未實施績效分級的行業，各省（shěng）(市)可結合實際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本（běn）地相關（guān）行業治理水平、管理能（néng）力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製定更加（jiā）嚴格、合理的減（jiǎn）排（pái）措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境（jìng）部（bù）擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為A級。

河間

河間對重點（diǎn）行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行（háng）精準管（guǎn）理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停（tíng）產過（guò）程（chéng）中常會出現“一刀（dāo）切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些（xiē）嚴重超（chāo）標排放的（de）企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就是要（yào）通過（guò）政策來倒逼企業做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

河間

汙染管控不是放寬而是更精準

河（hé）間

與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天（tiān）氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

河間

在重汙染天氣（qì）的解除上，與去年相比有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量達到降低（dī）或解除（chú）預警級別（bié）時（shí），應及時發布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質量改善（shàn）到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警級別或接（jiē）觸預警（jǐng），並提前發布信（xìn）息。

河間

河間同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響（xiǎng）應（yīng）。二氧化硫、氮（dàn）氧化（huà）物、顆（kē）粒物（wù）和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

河（hé）間

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

河（hé）間

河間環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文（wén）件（jiàn）關鍵是做到了差別（bié）化對待（dài），引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經濟（jì）發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境（jìng）友好的（de）企業得到發展（zhǎn），讓（ràng）汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

河間生態環境部印發關（guān）於加強重汙染天（tiān）氣應（yīng）對夯實應急減排（pái）措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛（wèi）戰。

河間

什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

河（hé）間

河間預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是（shì）指根（gēn）據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

河間根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級（jí）方法，按照生態（tài）環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和（hé）原來（lái）相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警（jǐng）：

河間（jiān）黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級別預警條件。

河間橙色預警：預測AQI日（rì）均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級別預警條（tiáo）件。

河間

河間紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

河間

應急（jí）預警發布後，

河間迅（xùn）速啟（qǐ）動應（yīng）急響（xiǎng）應，

河間（jiān）分別采取健康（kāng）防護引（yǐn）導、

河間

河間建議性（xìng）和強製性減排措施。

環境（jìng）風險應急預案

 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機（jī）製（zhì），提高企業對涉（shè）及公（gōng）共危機的突發環境事件的（de）能力，維護社會穩定（dìng），保障公眾生命健康和財產安（ān）全及保護（hù）環境，針對（duì）於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

河（hé）間

重汙染天氣預案

河間（jiān）  提高企業（yè）重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實（shí）現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排目標（biāo）。

河間企業環境事故應急預（yù）案

河間（jiān）

河間在製定應急（jí）預案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成（chéng）傷亡對（duì）物造成損失的（de）因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存（cún）在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和（hé）特征（zhēng），評估可能發生的事故後果。

河間

一（yī）、 危險有害因素分類

河間

河間(一)按導致（zhì）事故原因分為六（liù）類：

1、物理性危害因素(設備（bèi）缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化（huà）學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

河間3、生物性危害因素：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

河間4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁（jìn）異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

河間

河間6、其它危險有害因素（sù）。

河間

河間(二（èr）)按引起（qǐ）事故的誘（yòu）導（dǎo）性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷害5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

河間

二、風險評價

(一)企業基本情（qíng）況

河間廠址、地（dì）質、地（dì）形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築（zhù）總平（píng）麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設（shè）施、動力設備分布情況;

河間

生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修（xiū）和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位情況;

河間

企業安全管理組織機構（gòu），安（ān）全生產管（guǎn）理製度，安全操作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

河間(二)危險化學品泄漏擴散（sàn）後果分析

河間

河間1、了解主要泄漏設備及泄漏情況（kuàng）。

河間

河間2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

河間（jiān）

河（hé）間（jiān）3、分（fèn）析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火（huǒ）災後果

河間

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

河間（jiān）

脆弱性分析是要確定，一旦（dàn）發生危險事故（gù），企（qǐ）業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重（chóng）大危險源。

(二)預計位於脆（cuì）弱（ruò）帶中的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

河間

(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築物（wù）。

河（hé）間(四)可能造成的環境影響。企業所在地理（lǐ）條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應（yīng）急資源主要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安（ān）監、救援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車（chē）輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急活動所具備（bèi）的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結合起來。

五（wǔ）、應（yīng）急預案編製

河間

編製應急預案必須考慮企業的（de）現（xiàn）狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集（jí）和參閱已有（yǒu）的應急資料，以盡（jìn）可能的減少工作環（huán）節。完整的應急預（yù）案（àn）應包括以下（xià）六項（xiàng）內容：

河間

(一)方針與（yǔ）原則

河間

河間無論是何級何類的應急救（jiù）援體係，首先必須有（yǒu）明確的方針與原則（zé），作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

河間

應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原則。應急（jí）救（jiù）援也是預防事故（gù）的（de）重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及（jí）時實施補救，最大限度（dù）的減少人員（yuán）傷亡和財產損失。

河間

河（hé）間（jiān）(二)應急策劃

河間

河間應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可（kě）操作性。因此，應（yīng）急策劃必須（xū）明確預案的（de）對象和可用（yòng）的應急資源（yuán）情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準備提（tí）供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的依（yī）據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急（jí）能力、評估（gū）和法（fǎ）律法規三個要素。

河間

(三)應急準備

應急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確（què）所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準（zhǔn）備、預案（àn）的演習、公（gōng）眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議（yì）等。

(四)應急響應

河間

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性（xìng）、關聯（lián）性，構成應急響應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監測與（yǔ）評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消防和搶（qiǎng）險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複

河間現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等（děng）一係列問題。

河（hé）間

(六)預案管（guǎn）理與評審改進

河間在事故後（hòu）或（huò）汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

總（zǒng）之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業（yè）場所環境、危化（huà）品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急（jí）救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確（què）定方針目標和編寫計（jì）劃（huá），明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和（hé）改進應急（jí）預案的（de）時效性、適應性、實用性。

河間

除了（le）指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評（píng）—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法（fǎ）化。順應（yīng）國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

河間

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