衡陽習近平（píng）：在黃（huáng）河流域生態保護（hù）發（fā）展（zhǎn）座談會上的講（jiǎng）話

在黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

衡陽（2019年9月18日）

衡陽

衡陽習近平

衡陽

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃（huáng）河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江（jiāng）源（yuán）、祁連山、秦嶺（lǐng）等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察（chá）了黃河（hé）河南段防洪等相（xiàng）關工作。

衡陽（yáng）　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

衡陽

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

衡陽

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高（gāo）原，流（liú）經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有（yǒu）3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

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衡陽　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座（zuò）談（tán）會並發（fā）表重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高（gāo）原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公（gōng）園和（hé）國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

衡（héng）陽

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和（hé）肉（ròu）類產量占全國三分（fèn）之（zhī）一左右（yòu）。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業基（jī）地。

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衡陽（yáng）　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍（jun1）委主席習（xí）近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

衡陽

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢（hàn）、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是（shì）我國（guó）貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決（jué）好流域人民（mín）群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生態安（ān）全（quán）等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

衡陽

衡陽　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區（qū）的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

衡（héng）陽

衡陽　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝（dì）把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現（xiàn）。

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衡陽　　二、新中國成立以來黃河治理取（qǔ）得巨大（dà）成就

衡陽

衡陽　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者（zhě）開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設（shè）全局，明確了“節水（shuǐ）優先（xiān）、空（kōng）間均（jun1）衡、係（xì）統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生（shēng）了很大的變化。

衡陽

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保（bǎo）障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為（wéi）華北地區提（tí）供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社（shè）會可持續發展。

衡陽　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯（xiǎn）改善。三江源（yuán）等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能（néng）力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

衡陽　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快（kuài）推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

衡陽

衡陽　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

衡陽

衡（héng）陽　　一是（shì）洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合（hé）力（lì）無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸河，現狀河床平（píng）均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民（mín）遷（qiān）建規劃實施後，仍有近（jìn）百（bǎi）萬（wàn）人生（shēng）活在洪水威脅中。

衡陽　　二是流（liú）域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退（tuì）化、水源涵養（yǎng）功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比（bǐ）達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

衡陽　　三（sān）是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔（bēn）流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

衡陽　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困（kùn）地區有（yǒu）5個涉及黃河流域（yù）。

衡陽

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

衡陽　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治（zhì）理（lǐ），統籌推進各（gè）項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民（mín）的幸福河。

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態（tài）係（xì）統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重（chóng）點，推進實施一批重（chóng）大生態（tài）保護修複和建設工程，提（tí）升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地（dì）壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐（zhú）步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生（shēng）物多樣性。

衡陽　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉（lā）家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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衡陽（yáng）　　第二，保障黃（huáng）河長治（zhì）久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題（tí），實施河道（dào）和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

衡陽

衡陽　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建設（shè）要（yào）用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產（chǎn）業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展（zhǎn）的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高（gāo）質量發（fā）展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平（píng），以開放（fàng）促改革、促發展。

衡陽

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成（chéng）部分，是中華（huá）民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖（zǔ）宗（zōng）留給（gěi）我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

衡（héng）陽

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

衡陽

衡陽　　黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和（hé）治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

衡陽　　第（dì）一，抓緊開展頂層設（shè）計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

衡陽

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

衡陽

衡陽　　第三，著力創新（xīn）體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和（hé）推（tuī）進實施（shī）。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係（xì），加強流（liú）域內水生態環境保護（hù）修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

衡陽

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

衡陽

衡陽（yáng）

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